PLANIFICACIÓN DE RECUPERACIÓN POST DESASTRE PARA EL MUNICIPIO BOLIVARIANO LIBERTADOR DEL DISTRITO CAPITAL

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Por otra parte, en Venezuela uno de los problemas que existe es la carencia de planes de seguimiento que sirvan de apoyo a las comunidades que han sido afectadas por desastres naturales, las cuales requieren de una reorganización territorial inmediata debido al daño o pérdida de su infraestructura. Si ésta reorganización no tiene una planificación adecuada según las necesidades de los ciudadanos y ciudadanas, surgen como consecuencia los asentamientos desprovistos de una planificación territorial, generando problemas sociales, económicos, ambientales, de salud y de seguridad para el país. Actualmente el alcance del protocolo de acción humanitaria y el Proyecto Esfera de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED- abarca la planificación, prevención y mitigación ante un desastre natural hasta la toma de acciones cuando éste ocurre, proporcionando alertas, ayuda humanitaria y albergues, pero no manejan un plan de rehabilitación a largo plazo donde se planifique el crecimiento y desarrollo controlado de las comunidades damnificadas. En nuestro país la administración preventiva de desastres en el Distrito Metropolitano de Caracas está definida en la Ley de Organización para la Protección Civil y Administración de Protección que se emitió en 2001. La responsabilidad de la Protección Civil en los niveles nacional y regional están claramente definidos allí y a la Protección Civil de la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas, le corresponde preparar un plan regional de rehabilitación post desastres, pero no se está elaborando tal plan.

Tampoco se ha preparado el plan nacional de rehabilitación post desastres, que serviría de lineamientos para el plan regional. Por consiguiente, el Municipio Bolivariano Libertador, la ciudad más importante del país, mayormente está bajo amenazas naturales como desastres, sobre todo, por terremotos y sedimentos. Sin embargo, la administración de prevención de desastres se está desarrollando y el plan regional para la prevención de desastres no se ha preparado todavía[3].

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Actualmente en Venezuela se carece de planes de rehabilitación donde se propongan proyectos pilotos aplicables y ejecutables para el desarrollo controlado de las comunidades post desastre.

UBICACIÒN GEOGRÀFICA

Posee 433 km² de superficie, lo que lo convierte en el municipio más extenso del área metropolitana de Caracas, y es además el más poblado del país con 1.943.901 habitantes para el año 2011 y la estimación 2015 es de 2.237.710 hab. Todo su territorio, conjuntamente con la de los municipios de Baruta, Chacao, Sucre y El Hatillo del Estado Miranda, conforma el Distrito Metropolitano de Caracas (figura 1).

Ocupa las zonas del oeste y centro de Caracas; destacan las parroquias como Sucre (Catia) y Antimano, localidades aledañas que se encuentran englobadas en Caracas como El Valle y otras que conforman una localidad aparte como Caricuao sin dejar de formar parte de la misma ciudad.

Figura 1[pic 4]

[pic 5]

PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN

Del problema anteriormente planteado se genera la siguiente interrogante: ¿Qué solución aportaría un plan de Rehabilitación que sirva de base no solo para el Municipio Bolivariano Libertador de caracas sino a nivel nacional y regional luego de la ocurrencia de un desastre?

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

OBJETIVO GENERAL

Proponer una plan de la recuperación post desastre que funcione como proyecto piloto en el Municipio Bolivariano Libertador del Distrito Capital a fin de contribuir al fortalecimiento y preparación de los sistemas de planificación sectorial y territorial para que cuenten con la capacidad de construir y formular, con antelación a los desastres, estrategias para la recuperación que puedan ser implementadas con prontitud apenas ocurra un evento.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Definir conjuntamente con actores institucionales competentes en administración de Desastres, atención de emergencias, planificación y sectores del desarrollo qué es Recuperación; identificando cómo se relaciona con la atención, definir los temas relevantes y los momentos y características de un proceso de Recuperación de acuerdo al tipo de origen del desastre.

- Realizar un análisis de experiencias en el contexto nacional, internacional y local sobre procesos de recuperación, como insumo para la Planificación de la Recuperación.

- Generar instrumentos técnicos que permitan calcular escenarios probables de daño, pérdidas y necesidades, de acuerdo a una priorización de amenazas y de identificación de vulnerabilidades, como soporte al dimensionamiento y preparación de la Recuperación

- Determinar las debilidades y fortalezas respecto de la capacidad de gestión técnica, de recursos, institucional para enfrentar un Proceso de Recuperación.

- Formular programas y proyectos específicos por sectores del desarrollo en la escala regional, urbana y a nivel local respecto de las necesidades específicas de las comunidades, teniendo en cuenta los diferentes escenarios de riesgo de cada territorio y que puedan ser ajustados con celeridad a la situación real después de sucedido un evento.

JUSTIFICACIÓN

La sistematización de experiencias de rehabilitación y reconstrucción en diferentes lugares del mundo muestra que más grave que el mismo desastre, pueden ser las deficiencias e ineficiencias en el proceso de recuperación. Desarrollando el nuevo enfoque de Planificación de la Recuperación Post desastre, esta propuesta de plan se dirige a los tomadores de decisión en los niveles regional y local con el objetivo de identificar líneas y acciones relevantes que permitan la puesta en marcha de procesos de planificación y preparación para la recuperación post desastre.

Actualmente en Venezuela y mucho menos en el Municipio Bolivariano Libertador de Caracas, no se encuentra elaborado un plan de rehabilitación que permita a las organizaciones de ayuda, gubernamentales y privadas actuar al encontrarse ante una comunidad post desastre.

A partir de ésta carencia, se plantea una propuesta de plan de rehabilitación post desastre para el municipio Bolivariano Libertador. Por medio de la planificación se podría generar acciones previas a la ocurrencia de un evento, la atención inmediata de la emergencia y la recuperación; desde la ayuda