Aplicación de teorías a organizaciones internacionales: El caso del GATT-OMC & la OCDE

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El éxito de la OECE es fundamental para comprender el posterior comportamiento de la OCDE, ya que de acuerdo a los autores, algunas organizaciones pueden alcanzar tal grado de poder y autonomía,que su funcionamiento comienza a desligarse de su objetivo inicial. En este caso la OECE logró legitimarse dentro de Europa, proyectando no solo una imagen europea que superó la guerra a través de la unión y cooperación, sino que también una idea de estatus por pertenecer a la organización “Las Organizaciones Internacionales pueden convertirse en sitios autónomos de autoridad, independiente de los “directores” estatales que pueden haberlos creado, debido al poder proveniente de al menos dos fuentes: (1) la legitimidad de la autoridad racional- legal que encarnan (2) el control sobre conocimientos técnicos e información” [5] .

Lo relevante de este aspecto, es que pese a que la OECE cumple con gran parte de sus objetivos iníciales en relación a la recuperación de la economía europea, la organización se mantiene e incluso se expande transformándose en la OCDE. Esto último puede interpretarse como una muestra de la capacidad de autonomía de las organizaciones, ya que su comportamiento, una vez consolidada su creación, permite apuntar a nuevos objetivos que no necesariamente responden a los intereses iníciales de los miembros fundadores.

Dentro de la escuela constructivista no se genera una teoría general de las organizaciones internacionales, ya que se centra en estudios de caso de instituciones, enfocándose en cómo éstas inciden profundamente sobre los actores. Este proceso se materializa a través de mecanismos de incidencia de las instituciones sobre los actores.

Estos mecanismos corresponden a micro procesos de la sociabilización , se clasifican en dos categorías: persuasión e influencia social “existe un acuerdo general en las ciencias sociales de que la sociabilización es un proceso mediante el cual la interacción social lleva a los novatos a respaldar ciertas formas de pensar, sentir y actuar” [6].

El desarrollo de la OCDE luego de la incorporación de nuevos miembros, se caracteriza por establecer dinámicas y modificaciones en la conducta de los actores que se pueden explicar a través de los micro procesos previamente mencionados. Como se manifiesta en la presentación del caso, los nuevos miembros adaptan sus normas a partir de su participación en el espacio de dialogo, lo que puede ser entendido como la presencia de persuasión, ya que se genera un cambio en la mentalidad respecto a la causalidad y las normas en ausencia de coerción material o mental [7].

Otro elemento que respalda la existencia de persuasión dentro de la OCDE, corresponde a la existencia de una secretaría integrada por unos 2.500 profesionales, muchos de ellos de formación económica, que realizan estudios y análisis que entregan un sólido conocimiento científico, elemento que entrega legitimidad ,a través del respaldo de especialistas ,a las medidas adoptadas dentro de la organización y que por lo tanto refuerza las instancias donde se pueda presentar persuasión por parte de los miembros fundadores que determinaron, al momento de conformar la OECE ciertos valores , normas y objetivos que son considerados como deseables “habiendo establecidos reglas y normas, las Organizaciones Internacionales están impacientes por difundir los beneficios de su conocimiento y a menudo actúan como trasportador para la transmisión de normas y modelos de un “buen” comportamiento político. No hay nada accidental o involuntario sobre este rol. Los funcionarios de las Organizaciones Internacionales a menudo insisten en que parte de su misión corresponde a difundir, inculcar y reforzar sus valores globales y normas”[8].

A la vez es posible identificar la presencia de influencia social, ya que en el enunciado, se manifiesta la existencia de situaciones donde además de una instancia de dialogo donde se buscan respuestas a problemas comunes, se genera presión entre los propios miembros de la OCDE, dentro de los procesos como la toma de decisión “la influencia social se refiere a la clase de micro proceso que provoca un comportamiento pro-norma a través de la distribución de recompensas y castigos sociales”[9].

Barnett y Finnemore también realizan una crítica bastante relevante, de acuerdo a mi parecer, sobre el impacto real que tienen las organizaciones, realizando un contraste entre los ideales y expectativas de una organización y la realidad empírica[10] de los países que son parte de la cooperación. En el caso de la OCDE se le otorga mucha importancia a la imagen y estatus que se asocia a la membresía, pero esto no quiere decir que sea una organización libre de “patologías” [11]y que logre con efectividad sus objetivos principales relacionados con el desarrollo económico.

Caso 2: El GATT/OMC

En octubre de 1947, un grupo de 23 Estados acordaron, ante las dificultades que terminaron por hacer fracasar el proyecto de una Organización Internacional del Comercio auspiciada por Estados Unidos, establecer un régimen internacional del comercio que se denominó Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Sin llegar a ser una organización internacional formal, de hecho el GATT funcionó como el organismo encargado de generar las condiciones para una gradual liberalización del comercio mundial que permitiera mayores beneficios para sus miembros en términos de prosperidad y bienestar económico.

Durante varias décadas, los principios y reglas establecidas por el GATT permitieron que las conductas de los Estados miembros convergieran en torno a la negociación de una apertura comercial multilateral no discriminatoria, basada en el principio de la nación más favorecida. En las sucesivas rondas de negociación, cada Estado negoció en busca de obtener las mayores ganancias en términos de bienestar para sí mismo, aplicando siempre la idea de reciprocidad. El régimen internacional del comercio favoreció esta negociación ya que, a través de su secretaría, permitió circular información entre todos los miembros, e hizo visible las ventajas que podían obtenerse con la cooperación en materia comercial entre países que desarrollaron relaciones estables en el tiempo.

A mediados de los noventa, el éxito del GATT se vio reforzado con la decisión de crear un marco institucional más sólido y duradero, la Organización Mundial del Comercio (OMC). En ella, los Estados han seguido perfeccionando el régimen comercial multilateral a través de la negociación constante, acorde con sus propios intereses, al tiempo que fortalecieron el papel de difusora de información y generadora de sinergias de negociación