BANCO MUNDIAL Y LA POLITIZACIÓN DE SU MANDATO

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Dando continuidad a esto podemos vislumbrar que el Banco ha tratado de medir el impacto de su cooperación financiera relacionando los indicadores de gobernanza con la eficacia de su apoyo en los diversos proyectos y programas. Los mecanismos más utilizados han sido los préstamos de ajuste estructural, es decir, aquellos que incorporan condiciones, en este caso de orden institucional, para poder realizar o desembolsar parcialmente un crédito.

La implantación de la agenda de gobernanza como el principal sector de financiamiento del BM tiene un profundo significado político en lo que se refiere a la relación entre el Banco y los estados miembros. La aceptación por estos últimos de la agenda de gobernanza es el reconocimiento de que las limitaciones del ajuste neoliberal descansan en los países mismos, antes que en el contenido del modelo económico defendido por las Instituciones Financieras Internacionales, IFIS. Con el fin de justificar los nuevos temas de la gobernanza el banco se expresó en términos de constatar los escasos alcances de las transformaciones económicas de los ochenta, en razón del ambiente institucional y político, gracias a este argumento se dejó de lado cualquier discusión sobre la pertinencia y el sentido de los contenidos económicos agenciados por el BM. A pesar de lo que se ha venido diciendo cabe aclarar que la introducción de los temas de gobernanza no ha constituido un replanteamiento del modelo económico neoliberal. Desde 1992 se defiende la idea de que la existencia de los mercados pasa por la realización de ciertas funciones públicas entre las cuales están la ley y el orden, la regulación del sector privado y la solución de conflictos vía un aparato de justicia.

La recuperación del estado se defiende partir de que el rol otorgado al estado como posibilitador de los mercados se encuentra atado a limitaciones muy duras como lo son las derivadas de la promoción del estado de derecho y de los acuerdos internacionales que permiten concebir la idea de compromisos verídicos. Debido a esto la incorporación de los temas de gobernanza al accionar del BM ha promovido uno de los cambios más estratégicos en su accionar. Ha logrado involucrarse de manera cada vez más amplia en la manera como los estados se organizan y se relacionan con los mercados y con sus poblaciones.

La politización del mandato del banco mundial vía la gobernanza: Desde su fundación en Bretton Woods, el BIRF se concibió como una entidad apolítica la cual poseía cuatro limitaciones acerca de la intervención en la política de los estados miembros por parte del banco.

- No podrá intervenir en los asuntos políticos de ningún país miembro.

- No tendrá en cuenta el carácter político del país miembro a la hora de considerar un préstamo.

- No se tendrán en cuenta aspectos políticos a la hora de otorgar un préstamo.

- Los estados miembros no deben usar el Banco como medio para desarrollar su agenda política.

El banco pretendía crear una institución caracterizada por poseer un perfil técnico y neutral que le permitiera tener la suficiente autoridad y legitimidad. Adicionalmente a la orientación funcionalista, los fundadores del Banco entendieron que su dimensión técnica facilitaría una relación más legítima y fluida con diversos actores fundamentales para su existencia. Un segundo grupo de actores eran los potenciales clientes del Banco, en cuanto se consideró que sería más fácil atraerlos a tomar créditos si se exhibía un carácter no politizado e intervencionista. A pesar de la fuerza de su identidad apolítica, ésta ha sufrido igualmente varias transformaciones que han terminado por morigerar los límites a la intervención en política del Banco.

Las transformaciones de la identidad apolítica:

Cualquier asunto de interpretación de las cláusulas que regulan la existencia del BM debe ser resuelto por el Directorio Ejecutivo del Banco, o eventualmente por la Junta de Gobernadores a petición de alguno de sus miembros. Dado que el directorio ejecutivo no es un ente judicial y sus interpretaciones del tratado no están sujetas a apelación alguna, En tal sentido, el Banco ha tenido posiciones variables en la materia y ha ampliado progresivamente lo que considera una actividad no política, aun cuando previamente la haya identificado en cuanto tal.

Lo que hace a la transformación de hecho respecto de asuntos que antes se consideraban políticos, se pueden registrar los cambios frente a los temas de pobreza y los préstamos de ajuste estructural. En relación con esto, buena parte de los financiadores del BM consideraron que los préstamos dirigidos para luchar contra la pobreza eran demasiado políticos y por tanto ajenos al mandato del Banco.

Finalmente la incorporación de lo político por el BM ha tenido otra expresión a través de su inclusión como aspecto esencial a la hora de desarrollar los proyectos. En tal sentido, en diversos documentos los funcionarios y la dirección del Banco han planteado que las reformas de índole institucional no serán viables si no se tienen en cuenta las condiciones políticas. En otros términos, cualquier cambio en los marcos institucionales debe considerar las relaciones de poder entre los actores existentes y las resistencias que puede suscitar entre los potenciales perdedores. la inclusión de los temas de reforma del sector público y gobernanza como parte de las áreas de acción del Banco no sólo ha constituido un gran salto cualitativo en cuanto hace a la incorporación de temas que habían resultado totalmente ajenos al accionar de este ente multilateral.