“Desarrollo económico local, descentralización y democracia –ideas para un cambio–“

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tecnológicas, organizativas, sociales e institucionales, como medio de introducir la tensión modernizadora necesaria en el conjunto del sistema productivo y el tejido empresarial de cada territorio.

En este sentido, la participación de las administraciones públicas en los diferentes niveles territoriales puede asegurar las condiciones básicas de formación de dichos factores estratégicos, así como la identificación de recursos potenciales endógenos.

El hecho de innovar, en síntesis, no sólo depende de la existencia de recursos financieros, sino de la actitud y predisposición al cambio, lo cual puede facilitarse mediante la promoción de una cultura innovadora en el seno de las empresas y la sociedad local, que promueva la asunción de riesgos, la participación y la creatividad.

2. Factores característicos del desarrollo económico local.

Con respecto a los contextos tecnológico, socioeconómico y competitivo se destacan algunos de los elementos que deben ser tenidos en cuenta por cualquier iniciativa empresarial:

• Carácter continuo y acelerado de la innovación tecnológica y el acortamiento de los ciclos de vida de productos y procesos productivos.

• Importancia del conocimiento y de los RRHH calificados como fuente principal de ventajas competitivas dinámicas.

• Trascendencia de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones.

• Mayor flexibilidad de los sistemas productivos y los mercados de trabajo.

• Incremento de las exigencias de productividad y competitividad ante escenarios mucho más abiertos a la competencia externa.

• Importancia de la diferenciación productiva y la segmentación de la demanda y los mercados.

• Evaluacion de los impactos ambientales del desarrollo y la consideración del capital natural como un activo importante para el desarrollo económico local.

• Alianzas estratégicas, cooperación empresarial y funcionamiento de la red para el acceso a elementos decisivos de información y conocimiento para la mejora de la producción y competitividad.

Estos rasgos del contexto son elementos condicionantes más que factores “exógenos”, ya que muchos de ellos son elementos que deben guiar la propia estrategia local de desarrollo y, como tal, son aspectos no ajenos al problema.

Factores específicamente vinculados al desarrollo económico local:

- Soporte físico: infraestructuras básicas; oferta de suelo industrial y comercial; equipamientos de vivienda, servicios básicos, cultura, deporte y tiempo libre, que contribuyen a la calidad de vida de la población local.

- Entramado institucional de apoyo: existencias de organismos intermedios o servicios locales especializados en el fomento productivo; centros tecnológicos y de investigación y desarrollo para la innovación local que permitan el aprovechamiento por parte de las microempresas y pymes locales de los avances científicos y tecnológicos y otros elementos que fortalezcan su competitividad.

- Promoción económica o fortalecimiento productivo: ordenación de actividades económicas en el territorio; la existencia de líneas de actuación para la diversificación de la base económica local; prospección de oportunidades y recursos potenciales; recolección de información estadística socioeconómica a nivel local; promoción de la imagen del territorio y de sus productos; impulso de la asociatividad empresarial.

- Gestión del territorio: debe facilitar la cooperación eficiente entre los diferentes niveles de la administración pública, tanto horizontal (interna y con actores sociales locales), como vertical (otros niveles territoriales del Estado). Esa capacidad de la gestión pública debe reflejarse también en un eficiente servicio al ciudadano.

La integración de servicios, la eliminación de barreras burocráticas y la mejora de la comunicación con la ciudadanía, son elementos definitorios del atractivo de los gobiernos provinciales, municipales y comunales pueden ofrecer para la localización en su territorio de inversiones productivas generadoras de empleo.

- Recursos humanos: gran restricción para el cambio, ya que involucra aspectos decisivos como la existencia de un nivel adecuado de capacitación y formación; la existencia de una oferta educativa amplia y de calidad orientada por las necesidades del mercado de trabajo local, así como los mecanismos de inserción y seguimiento laboral, la transparencia del mercado de trabajo; las actitudes de liderazgo y capacidad emprendedora territorial; la capacitación empresarial y tecnológica, así como de los equipos encargados de gestionar el desarrollo (agentes de desarrollo local). Todos estos son elementos que contribuyen a crear una oferta atractiva para la generación de actividades económicas.

- Autonomía, financiamiento y fiscalidad: aspectos que complementan a los enunciados anteriormente, y que incluyen los incentivos a la inversión y el empleo, la adecuación de la fiscalidad municipal a la promoción del desarrollo local, los instrumentos financieros de apoyo a microempresas y pymes, la participación, difusión y promoción de entidades públicas de apoyo financiero.

3. La modernización del tejido empresarial y los servicios a empresas:

La diversificación del tejido productivo, así como el incremento del valor agregado en la producción local, deben ayudar a sentar bases más sólidas de difusión de los efectos positivos del crecimiento económico, el empleo y el ingreso.

Las actuaciones deben estar dirigidas a lograr una mayor articulación productiva interna en las economías locales ya que ello permite disponer de una base más sólida de sustentación de las actividades orientadas hacia cualquiera de los mercados de destino, incluyendo los segmentos de mercado internacional.

En una fase de transición tecnológica como la actual es muy importante, también, identificar las debilidades de las unidades productivas en cada territorio.

Sin una política específica de desarrollo de los diferentes sistemas productivos locales no es posible atender adecuadamente la modernización de este tejido empresarial mayoritario.

También es importante mantener la tensión por innovación, un ejercicio que no solo compete a las empresas, sino a las relaciones de las empresas entre sí y sobre todo, a las relaciones