ENSAYO LEGISLACIÓN TRIBUTARIA Y HACIENDA PÚBLICA

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CARACTERÍSTICAS Y EVOLUCIÓN DEL CAMERALISMO

SU PRINCIPAL SUSTENTO ERA LOS IMPUESTOS QUE RECAUDABAN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA NACIÓN:

El cameral ismo, como disciplina, empezó simplemente como una política dedicada a fortalecer las finanzas reales. Desde este punto de vista la asunción era que la única medida de interés de la riqueza de un país era la cantidad de impuestos que era posible recaudar. Sobre esa base se empezaron a buscar políticas que promovieran las actividades económicas de las diferentes principalidades alemanas de la época y a obstaculizar las “importaciones" (que en esa época -y a diferencia de los imperios Ingleses, Franceses o Españoles- no significaba importaciones desde otros países sino más bien de otras regiones alemanas.) Al mismo tiempo, se empezaron a desarrollar sistemas que permitieran la recaudación efectiva de impuestos y tributos, etc. Durante este periodo, y en común con el mercantilismo, la finalidad explicita de las políticas y prácticas fiscales eran el fortalecimiento del Estado, que se veía como personificado en la persona del monarca.

CAMBIO DE FIGURA DE PODER:

Posteriormente, y bajo la influencia de la ilustración esa percepción empezó a ser modificada. A pesar que el poder de los monarcas llego a ser absoluto, con la ilustración aparece el concepto del monarca ilustrado, cuya función era, especialmente en Alemania, traer progreso y bienestar social y económico a su pueblo, con la asesoría de sus funcionarios, por medio de reformas,[5] estableciendo así las bases para un sistema de administración cuyoobjetivo crecientemente deja de ser el interés del monarca y es complementado por el general. Es en este periodo que el cameralismo se implementó como disciplina casi académica, con estudios formales.

En la medida que los monarcas asumen como su responsabilidad la dirección económica general y la responsabilidad de asegurar el bienestar de sus sujetos se ven obligados a expander sus ámbitos de acción, necesitan no solo incrementar las capacidades productivas, mejorar técnicas y adaptar prácticas de contabilidad y presupuestarias sino también encontrar maneras de implementar una nueva, revolucionaria, actividad estatal, está encaminada a asegurar la felicidad del Estado y progreso de sus habitantes hasta donde fuera posible.

APARECE LA ADMINISTRACION PUBLICA

De acuerdo con varios escritores, esos estudios "cameralísticos" incluían las áreas de "Cameralismo" (o administración, especialmente lo que después fue llamado Administración pública), "Oeconomie, o Finanzas, y Polize. Definido por Adam Smith como: "policía es la segunda división general de la jurisprudencia. El nombre es francés y originalmente deriva del griego "politeia", que propiamente significaba la policía del gobierno, esto es salubridad, seguridad y economía".-[7] )

Sin embargo, y como ha destacado Schumpeter, en el terreno ideológico los escritos de los cameralistas no son textos académicos o incluso manuales para hombres de negocio propiamente dichos, sino más bien escritos de un funcionario a otro. En las palabras de Guerrero Orozco: "Las ciencias camerales tampoco forman parte de sistemas filosóficos, no especulan, ni sus principios son los de la contemplación... Todavía no adquieren el estatuto de disciplinas científicas, en el sentido moderno del término; son aún disciplinas instrumentales, vehículos de acción." sin embargo: "tampoco están preñadas de puro pragmatismo, no son mero arte gerencial. Son disciplinas académicas susceptibles de ser enseñadas por medio de la cátedra" "Los cameralista fueron parte economistas, parte científicos políticos, parte administradores públicos y parte abogados. Se aproximaban a sus áreas de estudio de una manera que utilizaba todas esos habilidades y competencias"

LA COMPOSICION DEL ESTADO:

La culminación de la aproximación del cameralismo se encuentra en las propuestas de Lorenz von Stein, propuestas que son consideradas al mismo tiempo como su superación Stein explícitamente concibe el Estado como una entidad autónoma general, diferente tanto de la persona del monarca individual como de cualquier otro individuo o agrupación particular de ciudadanos. Para von Stein, el estado consiste de dos componentes centrales que se deben complementar: la Constitución y la Administración -este ultimo termino en un sentido general. Así, por ejemplo, la libertad y bienestar que la constitución establece debe ser implementada también al nivel práctico por el brazo administrativo. Lo que significa que debe haber una "administración social" que permita a los individuos ejercer esos derechos y gozar en realidad de esas garantías que la constitución promete. "Para Stein, el Estado tiene que garantizar la libertad del individuo no solamente contra las amenazas de otros individuos o de los propios agentes públicos, sino también contra la arbitrariedad de los desarrollos socioeconómicos.