FISCALIZACIÓN EN EL MUNDO, EN MÉXICO Y SUS REGULTADOS

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Colaboración entre países

En 2013, México solicita al G5 (Brasil, China, India, México y Sudáfrica) ser incluido en el programa piloto de intercambio multilateral de información y se culmina tal moción con la firma del Acuerdo Multilateral de Autoridades Competentes (MCAA) en 2014. Este Acuerdo, también denominado Common Reporting Standard, establece una obligación recíproca entre los países firmantes en la búsqueda de información financiera.

Pilares de transparencia y rendición de cuentas

Estos reclamos no son distintos a las necesidades básicas de la sociedad, llegando a convertirse en temas insoslayables cuando de la construcción de políticas públicas se trata. Es elemental fomentar el compromiso de las administraciones de los tres niveles de gobierno por mantener una cultura de rendición de cuentas que garantice la máxima publicidad de la información financiera, programática y presupuestal, así como el establecimiento de sanciones ejemplares a los servidores públicos que incumplan esta garantía ciudadana.

Por otra parte se encuentran los asuntos de desarrollo humano como la equidad de género y la democracia, temas que requieren de una mayor participación ciudadana, así como de una esfera pública en la que puedan sentarse sociedad y gobierno a deliberar sobre la correspondiente agenda a seguir y la negociación de los roles de actuación de las partes.

Sin embargo, para trabajar adecuadamente los roles advertidos, la sociedad civil necesita de bases y herramientas que proporcionen elementos de análisis y evaluación, y por qué no decirlo, de crítica; necesita de información desagregada, confiable y oportuna, tal como lo exige la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Asimismo, enfatizamos en la imperiosa necesidad de contar con un esquema de control interno profesional y adecuado al tamaño de las instituciones, inmerso en un esquema de participación corresponsable de los tres niveles de gobierno para contribuir en una verdadera eficiencia, efectividad y economía de la gestión gubernamental.

La rendición de cuentas y la contabilidad gubernamental

John Ackerman propone entender la rendición de cuentas como: “un proceso proactivo por medio del cual los servidores públicos informan, explican y justifican sus planes de acción, su desempeño y sus logros y se sujetan a las sanciones y recompensas correspondientes”, de donde se derivan:

- La accountability o rendición de cuentas.

- La answerability o contestabilidad.

- El enforcement o establecimiento y ejecución de las sanciones.

Estos elementos nos proveen de herramientas que facilitan el flujo de información clara y concisa, contenidos en la Constitución, y que facultan a los Diputados como representantes del pueblo a vigilar el debido ejercicio de los recursos y cumplimiento de los planes y programas. Derivado de lo antes señalado, se precisa lo siguiente:

- Nuestro país ha avanzado en la materia de rendición de cuentas, pero muy por debajo del contexto global y de lo necesario para convencer a la ciudadanía del debido cumplimiento de las obligaciones gubernamentales.

- La justificación de las acciones gubernamentales y los valores correspondientes, no pueden hacerse de manera objetiva, en virtud de las deficiencias de la información gubernamental: falta de armonización en las estructuras financieras y en los procesos contables, carencia de indicadores para la medición del desempeño, así como elaboración de planes y programas deficientes, entre tantas limitaciones.

- El fincamiento de responsabilidades a los servidores públicos no ha guardado equilibrio con los niveles de corrupción e ineficiencia gubernamental. Es necesario dotar de congruencia los esquemas actuales de infracciones y sanciones para que, mediante el ejemplo, el ambiente burocrático se acoja a las exigencias insoslayables de la ética y la transparencia de los gobiernos.

Aunque en el país se han adoptado tendencias de organismos internacionales, falta mucho trabajo por hacer; en este tenor son aplicables las precisiones de Mauricio Merino quienes apuntan:

No puede haber supervisión o juicio sobre ese ejercicio sin información relacionada con las decisiones que toman las autoridades públicas en el ejercicio de sus atribuciones, con los procedimientos que siguen para hacerlo, con los resultados que obtienen y con el uso de los presupuestos que se les asignan.

No puede haber fiscalización sin cuentas, es decir, registros fidedignos, oportunos y comparables de los dineros que utilizan, y sin relación entre los gastos efectuados y los propósitos públicos que los justifican.

No puede haber sistemas de responsabilidades, sin objetivos previamente establecidos, sin procedimientos eficaces y eficientes para fincarlas, y sin reglas claras y estables, respecto del ejercicio de los dineros que se utilizan.

En el actual contexto persiste la necesidad básica y fundamental de estar bien informados, y utilizar la información para:

- La toma de mejores decisiones.

- El fomento a la inversión privada y pública, derivado de la confianza.

- El mejoramiento a la administración pública.

- La satisfacción de la ciudadanía del derecho de estar informada.

- La objetividad y credibilidad a los mecanismos de control del poder público.

- El combate y abatimiento de la corrupción.

Para tales efectos se han diseñado políticas para estandarizar criterios como la creación de órganos técnicos de evaluación de indicadores, la armonización contable y el SNF de Fiscalización, entre otros mecanismos.

Conclusiones

Los estudios e investigaciones sobre la fiscalización superior en México reconocen los avances que se han logrado en la materia. La fiscalización superior no es una actividad nueva, los antecedentes históricos se remontan hasta la época colonial. La ASF desde su creación ha logrado el reconocimiento nacional y su posicionamiento internacional al participar activamente en la INTOSAI (organización profesional de las entidades fiscalizadoras superiores)

Se debe reconocer que la economía está globalizada y no podemos tener por un lado administraciones tributarias locales y por