GUIA DE ELABORACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO
Enviado por Ledesma • 16 de Julio de 2018 • 7.900 Palabras (32 Páginas) • 368 Visitas
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6. PROGRAMA DE INVERSIONES 50
7. CRONOGRAMA DE OBRAS 51
8. EVALUACION ECONOMICA DEL PLAN DE DESARROLLO 52
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GUIA DE ELABORACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO
- INTRODUCCION
La legislación sanitaria chilena contempla un instrumento relevante y distintivo del marco regulatorio denominado Plan de Desarrollo, el cual, según lo definido en el DFL MOP Nº 382/88, contiene el estudio de Prefactibilidad Técnica y Económica, el Programa de Inversiones y el Cronograma de Obras,
La elaboración de los Planes de Desarrollo, ha tenido variaciones significativas desde su implementación. En efecto, a partir de la experiencia acumulada, esta Superintendencia ha generado diversos instructivos, guías y procedimientos que han tenido como finalidad, ir adecuando este instrumento para lograr el cumplimiento de los objetivos definidos en la legislación.
Los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo, se resumen a continuación:
- Servir como instrumento que permita al prestador reponer, extender y ampliar sus instalaciones oportunamente, a fin de responder a los requerimientos de la demanda del servicio.
- Servir como instrumento que permita al prestador establecer un compromiso de desarrollo, cuyo cumplimiento debe ser fiscalizado.
En este contexto, cabe destacar la responsabilidad que asume el prestador respecto de la formulación de su Plan de Desarrollo, lo cual surge con claridad del marco regulatorio, al señalar que la entidad normativa exigirá a la concesionaria una garantía por un monto que resguarde efectivamente el cumplimiento de su Programa de Desarrollo.
De acuerdo a lo anterior, La Superintendencia ha realizado la actualización de la Guía de Elaboración de los Planes de Desarrollo, la cual se presenta en los capítulos siguientes.
- DEFINICIONES RELEVANTES PARA LA GUIA DE ELABORACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO
- Plan de Desarrollo o Programa de Desarrollo
Es el programa de Inversiones para un período de tiempo dado, cuyo objeto es permitir al prestador reponer, extender y ampliar sus instalaciones, con el fin de responder a los requerimientos de la demanda del servicio, de acuerdo a lo señalado en el Art. Nº 53 letra K del DFL Nº 382/88 y Art. Nº 155 del DS Nº 1199/04.
El Plan de Desarrollo contiene el estudio de Prefactibilidad Técnica y Económica, el Programa de Inversiones y el Cronograma de Obras. El período de previsión del Plan de Desarrollo es de 15 años.
El Plan de Desarrollo es un estudio que se efectúa a nivel de Prefactibilidad; por lo tanto, lo relevante son las soluciones asociadas a un objetivo, entendiendo que los componentes de dichas soluciones podrán ser ajustados posteriormente, de acuerdo con los estudios de ingeniería de detalle que el prestador debe realizar, para la materialización de las obras.
- Estudio de Prefactibilidad
Corresponde al estudio técnico económico, en un horizonte de tiempo dado, que permite definir las soluciones necesarias para mantener la continuidad y calidad de los servicios. El estudio de Prefactibilidad se basa en el diagnóstico del estado y capacidad de la infraestructura de los sistemas y en la determinación de los déficits actual y futuros, lo que permite definir soluciones a nivel de planificación.
- Programa de Inversiones
Corresponde al documento que contiene las inversiones que se ejecutarán en los 15 años del período de previsión. Se presenta en formato tipo carta Gantt.
- Cronograma de Obras o Cronograma Base
Este documente contiene, al igual que el programa de inversiones, la planificación de las obras comprometidas en el período de previsión de 15 años pero su presentación es una lista que indica la obra, el año de su entrada en operación y la inversión estimada y que permite incorporar los ajustes que pudieren requerirse.
En la elaboración del cronograma, el prestador deberá considerar que las obras tendrán que estar operativas al inicio del año (1° de enero) en que se producirá el déficit según el balance oferta demanda o que se requiera la reposición de infraestructura.
Las obras deberán ser identificadas con una precisión tal que permita su identificación posterior en forma inequívoca y su fiscalización.
En este cronograma se deberá incorporar los ajustes al Plan de Desarrollo que sean aceptados por la SISS.
- Solución
La Solución se define como el conjunto de obras, equipos, estudios, etc. que permiten satisfacer las necesidades de servicios sanitarios para la demanda proyectada.
La Solución no basa su vigencia en la determinación de tamaños definitivos de sus componentes, localizaciones específicas, definición detallada de la tecnología a utilizar o en la determinación del plazo exacto en que una obra se requiere, sino que por el contrario, entrega tamaños preliminares, localizaciones generales y un plazo aproximado de puesta en operación de la obra, los cuales podrán ser ajustados, justificadamente, previo a su materialización.
- Obra
La obra se define por sus características a nivel de prefactibilidad como un componente de la solución, sin embargo quedará totalmente definida con la Ingeniería de Detalle de la solución.
- Modificación del Plan de Desarrollo
La Modificación del Plan de Desarrollo procede, de acuerdo con el Art. N° 58 del DFL Nº 382/88 y al Art. Nº 157 del DS MOP Nº 1199/04, cuando existan razones fundadas de cambios importantes en los supuestos en base a los cuales este fue elaborado.
De acuerdo con lo anterior, se concluye que los cambios que afectaren a componentes de la solución en relación con su tamaño, localización, tecnología, o ajustes en las fechas programadas y que no alteren o modifiquen la solución adoptada, no serán necesariamente causa de Modificación del Plan de Desarrollo.
Los cambios de demanda menores no serán causa de Modificación del PD, sin embargo variaciones
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