Hablando fácil. Las APPs, por qué, qué y cómo?.

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Gráficamente, las APPs, implican una participación triangular simétrica de intereses alineados: en la base el ciudadano en general cuyo interés y necesidades deben ser satisfechas, a un lado el Sector Privado que integrando procesos: diseño, construcción, operación, mantenimiento y transferencia, genera eficiencia y calidad y del otro el Sector Público, que cumple con su rol de generar la infraestructura con un nivel de servicios de calidad para posibilitar el desarrollo de la sociedad.

Espacio fiscal: Con escasos recursos, como lo son los recursos del Estado, si este construye A, quizás no podrá construir B o su construcción se tendrá que posponer mucho tiempo, siendo que el retraso de una de ellas es finalmente un retraso o impedimento para el desarrollo de la sociedad, pues convenimos que, con ambas obras es urgente contar.

Con las APPs, se opera una forma de financiamiento que permite generar espacio fiscal, para que el Estado pueda construir A y el Privado B al mismo tiempo. Si el Privado pone todo o un elevado porcentaje para financiar la obra B, que convenimos es necesaria, implicaría liberar al Estado de poner ese dinero para esa obra, generando en un espacio para invertir en otra obra, que también entendemos es necesaria financiar. Esto es el espacio fiscal.

Las obras de APP en carreteras ilustraran este concepto, pues el Sector Privado financiará la obra, y luego la mantendrá operativa y con buen nivel de servicios y calidad, motivado por los incentivos señalados anteriormente. Este hecho generará un espacio fiscal, al no tener el Estado que financiar esa carretera, y por tanto dispondrá de su dinero para hacer algo más. El que paga la obra es el usuario con el peaje, pero su pago estará siempre asociado a una infraestructura que ofrece servicios de calidad. El que usa paga y el que no usa no paga, es también un fenómeno colateral de equidad.

Si bien, existen también modelos de APP, donde el usuario no paga directamente y es el Estado el que debe pagar por las obras hechas y su mantenimiento (por ejemplo una APP de cárcel), no es menos cierto que el modelo de integración de procesos generara ahorros de eficiencia que finalmente se traducen en dinero que el Estado dispondrá, para usar en otras obras, con lo que incluso allí se genera el llamado espacio fiscal.

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