LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y SU RELACIÓN CON EL ESTADO.

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temporal que debe hacerse al ingreso y al gasto en función real de bienes y servicios que estos representan y no en el momento en que hay flujo monetario. Los ingresos y gastos se realizan cuando nacen derechos u obligaciones correspondientes.

Joaquín Hernández Fernández y Roció Moreno

Hernández y Moreno en su publicación Dificultades en la transición del principio de caja al principio de devengo: el reconocimiento de los ingresos por las agencias europeas muestra que las instituciones europeas se encuentran en un proceso de modernización sobre el modelo de contabilidad pública adaptando las normas internacionales de contabilidad.

Joaquín y Moreno define que en las agencias europeas adoptaban anteriormente el modelo de caja que se define como la contabilidad de presupuesto con registro simples de ingresos y gastos y el modelos de devengado no solo en la contabilidad general sino también en la presupuestaria pero a la vez la presupuestaria vista más allá de cobros de derechos y pagos obligaciones, vista desde la contabilidad que reconoce el hecho sin tener que haber sucedido el flujo monetario

Vicente Pina Martínez

Pina (s.f.) en su ponencia de Experiencias Internacionales en la Aplicación del Principio de Devengo, analiza la implementación del principio de devengo en el presupuesto público de tres países europeos (Nueva Zelanda, Reino Unido y Francia); los países más desarrollados han introducido alternativas distintas a la contabilidad pública financiera o llamada contabilidad patrimonial tendiendo a los principios de contabilidad generalmente aceptados (PCGA) del sector empresarial, debido a la necesidad de implementar un sistema de información para la gestión, aparte de rendir cuentas sobre la ejecución y control de legalidad, brindar información útil para el control externo y toma de decisiones de los diversos usuarios. El modelo tradicional de contabilidad pública basada en el principio de caja y partida simple se ha cuestionado por carecer de instrumentos eficientes en la Administración Pública, consecuencia del volumen de recursos que gestionan las entidades públicas de los países desarrollados. La preocupación de gestionar adecuadamente los recursos ha llevado a replantear la perspectiva tradicional en la contabilidad pública hacia la implementación de la partida doble y el principio de devengo, este principio es visto como parte del sistema de gestión integral y no como una simple técnica contable.

El autor en su estudio da a conocer que la Unión Europea (UE) y otros países desarrollados presentan desigualdades en cuestión de la aplicación de los PCGA del sector empresarial debido a factores de carácter teórico, además el sistema contable ha sido adecuado con respecto a la legalidad de cada país ya que existe diversidad sociopolítica, jurídica, económica y cultural. Por ende existen diversos modelos contables que reflejan las distintas etapas de transición de la contabilidad pública por partida simple y criterio de caja al de partida doble basado en devengo y otros principios contables, estos facilitan información económica, financiera y social de manera sencilla y comprensible a los distintos usuarios. Pero como señala Lüder (1997, p.7) “...Es una parte indispensable del sistema: presupuestación y contabilidad tienen que ser compatibles, lo que significa que la contabilidad sobre la base del devengo en las Administraciones Públicas requiere un presupuesto basado en el devengo”, y basado en las experiencias que han tenido algunos países, si solamente la contabilidad es basada en el devengo no tendrá la importancia que necesita en las decisiones políticas y actividades administrativas.

Modelo de contabilidad pública en Colombia

Por ultimo revisamos el modelo de contabilidad pública en Colombia desde la normatividad de este país, comenzando por la constitución en donde la fuente de ingresos es la tributación la cual contribuye la principal función del Estado, esta es proveer bienes y servicios a la ciudadanía e implementa la gestión del presupuesto con un modelo contable basado en caja.

La contraloría general de la Nación ha establecido que la contabilidad de caja es el reconocimiento y la contabilización del ingreso al momento de cobrarse y del gasto al momento de pagarse catalogando este como un sistema de registro, el cual ya ha evolucionado y ha mejorado con algunas modificaciones, y en el presente podría denominarse como la contabilidad de ejecución presupuestal explicando la relación del ingreso y el gasto y como la gestión de estos afecta el presupuesto. El sistema actual tiene como base la Contabilidad de Caja.

CONCLUSIONES

Hay que destacar gracias al estudio realizado de los aportes de los diferentes autores, que en el sector empresarial se representan de forma diferente en el presupuesto público, y sobre todo el principio de devengo presenta más cambios legislativos. Finalmente, para considerar a un modelo contable útil en la contabilidad pública es indispensable integrar la contabilidad patrimonial y la contabilidad presupuestaria en un sólo sistema integral bajo los mismos principios contables. Y la importancia de implementar el principio de devengo en el presupuesto es porque se dejaría de ver al presupuesto solamente como un instrumento de gasto, es decir, decidir a qué se dirige el dinero y a qué no, y pasar a considerarse un instrumento de gestión. Por ello, se estima que se seguirá implementando el principio de devengo en la administración pública (presupuesto) llegando a utilizarse tanto a nivel central y en lo local de manera uniforme.

Por otro lado hay consenso en la definición y sistema de contabilidad pública desarrollado por estos autores pero con diferente terminología lo cual no influye en su implementación en la gestión de recursos y presupuesto de un estado pues en esencia su base ha permanecido con un mismo modelo.

REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA

Comisión de Principios y Normas Contables Públicas. (s.f.). Principios Contables Públicos (Documento 1 a 8): 36.

Contraloría General de la Nación. (s.f.). Contabilidad y su Utilidad en el sector Público. Colombia.

Hernández, J & Moreno, R. (2007). Dificultades en la transición del principio de caja al principio de devengo: el reconocimiento de los ingresos por las agencias europeas. Universidad de Murcia. Europa: 2.

Le Pera. A. (2001). La