La Contextualización en términos de políticas agrónomas

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De acuerdo a lo anterior dicho estos 5 vectores son: Social, Sectorial, Temporal, Institucional y espacial; de acuerdo al enfoque territorial rural. Cabe resaltar que para poder constituir el territorio de manera adecuada debe existir una relación entre lo urbano y lo rural y hacer énfasis que lo rural es más que lo agrícola.

1.2 Colombia y el conflicto armado

La seguridad de la tenencia de la tierra es una de las condiciones fundamentales para el desarrollo de los mercados de tierra y economía, esta seguridad tiene impactos positivos tanto a nivel de inversión como a nivel social. Además de esto, también se habla del derecho de propiedad, en donde una gran parte es limitada por los conflictos armados y narcotráfico, en consecuencia, se ve afectado el mercado.

En Colombia la propiedad rural se caracteriza por tener un alto grado de informalidad, lo que limita, como se mencionaba anteriormente, los derechos de propiedad, el mercado de tierras e impide servicios del estado tales como subsidios y créditos. Además de esto es un factor que genera conflictos, facilita el despojo y dificulta los procesos de restitución de tierras y bienes.

El conflicto armado, despojo violento y control ilegal del territorio se dieron por tres factores fundamentales que son: guerrilla, paramilitarismo y narcotráfico. La tierra se ubicó en medio de la lucha por el control del territorio, explotación de recursos naturales, acumulación de tierras, entre otros. La violencia generada por todos estos factores ha ocasionado el desplazamiento aproximado de 4,79 millones de campesinos. Esta violencia origino el abandono de predios que según el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en 2010 arrojó un total de 358.937 predios de 312 mil hogares en todo el país. En la implementación de la Ley de Víctimas de 2011, a través de la Unidad de Restitución de Tierras, a diciembre de 2012 se registraban 31 mil solicitudes de restitución declarando derechos despojados sobre cerca de 2,2 millones de hectáreas (UAEGRT, 2012).

Además de esto el narcotráfico con los grupos armados ilegales facilito la concentración de la tierra, generada por la compra de tierras con capital del narcotráfico, y las guerrillas y paramilitares despojaron de sus tierras a miles de ciudadanos para usos exclusivos. Sus legítimos propietarios u ocupantes fueron remplazados, a la fuerza, por otros.

Todo esto conduce a que en Colombia los índices de concentración de la tierra figuren entre los más altos del mundo. Según datos del Atlas de Distribución de la Propiedad Rural en Colombia de2011, el 69,7 % de los predios de menos de 5 hectáreas poseían apenas el 6,0 % de la tierra, mientras que, en el otro extremo, los predios con más de 200 hectáreas eran sólo el 1,0 % del total de predios pero concentraban el 43,1 % de la tierra.

Pero además de todo esto, otro de los principales problemas de eficiencia en la producción agrícola, es la concentración de la tierra asociada a la subutilización es decir el uso improductivo de la tierra en actividades extensivas, esto se debe que los propietarios con grandes extensiones de tierra no tienen incentivos para intensificar el uso o carecen del capital y las habilidades para utilizarla más productivamente, mientras que muchos productores con capacidades y disposición productiva carecen de acceso a la tierra para ponerla a producir. Esto se evidencia con un ejemplo claro como lo es la ganadería donde en grandes extensiones de tierra destinadas a un uso agrícola no lo aprovechan como es y lo utilizan en la producción de especies ganaderas, al no poseer las habilidades para su uso productivo. Este ejemplo se refleja en datos del IGAC donde las 34,8 millones de hectáreas que utiliza la ganadería, 19,7 millones de estas no tienen vocación para esa actividad.

Otro problema en el uso de la tierra es la transferencia de la tierra en donde se ven afectados los pequeños productores debido a que no cumple con ciertas características y además no alcanzan a suplir los elevados costos de la transferencia de tierra. Todo esto lleva a una desigualdad en el acceso de la tierra. El impuesto catastral muestra también una gran desigualdad en avalúos por hectárea entre la pequeña y gran propiedad.

Con el acuerdo de paz firmado entre el gobierno y las FARC (Fuerzas armadas revolucionarias de Colombia), una de las principales efectos positivos se verá reflejado en el campo, ya que como se viene mencionando los principales problemas del estancamiento de un óptimo desarrollo de la agricultura colombiana, es la limitación con respecto a la inseguridad en la tenencia de las tierras, el alto grado de informalidad, la concentración de grandes extensiones de tierra en manos de pocos y por ende la improductividad de dichos terrenos, son en gran medida ocasionados por el conflicto armado que se ha establecido en nuestro país desde hace varias décadas, por lo tanto el campo se verá inmensamente favorecido por este suceso, para ello se utilizara el despliegue de tres políticas principales dirigidas al campo colombiano, la primera de ellas es la regularización y formalización de los derechos de propiedad de la tierra donde se busca la restitución de tierras a víctimas del despojo.

Mediante la política para restitución de tierras despojadas por el conflicto armado, a sus legítimos propietarios, las victimas pueden optar por la compensación en dinero o por la reubicación en otras tierras, cuando ellas están dispuestas a retornar a las tierras despojadas. En tales casos las tierras recuperadas deberían ser adquiridas por el Estado para programas de distribución a campesinos pobres sin tierra o con tierra insuficiente.

Además de esta restitución de tierras a las víctimas del conflicto armado en Colombia también se requiere la recuperación de tierras ilegalmente adquiridas u ocupadas. Las políticas para la recuperación de tierras ilegalmente adquiridas implican dos tipos diferentes de procesos: la extinción del dominio por vía judicial y la recuperación por vía administrativa

Por un lado se tiene la extinción del dominio por vía judicial el cual es un proceso muy largo además de complicado pero es muy importante para el objetivo de regularización del régimen de propiedad rural para afirmar las condiciones de seguridad jurídica y la efectiva protección de los derechos de propiedad en el campo, como por el potencial como fuente de tierras para programas de distribución y acceso a productores sin tierra. Por otro lado la recuperación por vía administrativa quiere recuperar las tierras ocupadas por los baldíos demostrando que muchas de esas tierras fuer apropiadas de manera ilegal o de forma informal,