La Franja de Precios y su Importancia como Instrumento Regulador del Mercado

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La importación de azúcar a nuestro país proviene principalmente de Colombia, que se incrementó en 23%; Brasil, que se incrementó en 926% respecto al 2013 pues no efectuó ingreso en el 2014; y Guatemala, cuyo crecimiento fue de 2,444%, país que en además en el 2013 efectuó una denuncia contra el Perú ante la Organización Mundial de Comercio, solicitando a nuestro país la eliminación de esta barrera arancelaria.

Efectivamente, el mercado peruano de azúcar no está en igualdad de condiciones para competir con otros mercados internacionales, debido principalmente al alto costo de fletes, mano de obra (una de las más caras de Latinoamérica) y otras barreras arancelarias y no arancelarias que impiden que la producción de azúcar nacional sea exportada a otros países;

Al respecto, Cillóniz (2015) declaró:

“actualmente las exportaciones de azúcar se hacen solamente a Estados Unidos por una cuota que nos otorgan, muy reducida por cierto, y nada más. En este caso, este país tiene sus fronteras cerradas al libre mercado; lo mismo sucede con otros países de gran consumo de azúcar donde los precios internos son significativamente mayores que los nuestros y ni qué decir de los precios del mercado de excedentes; el precio internacional del azúcar cotizado en la bolsa de Nueva York está muy por debajo de los costos de producción” (π, 4).

Históricamente, el mercado internacional del azúcar es uno de los mercados agrícolas más volátiles, la variación de sus precios se han movido a un ritmo muy distinto de los precios de los demás productos agrícolas básicos (CEE IPAE, 2011, π 6). La evolución de los precios internacionales del azúcar, tanto en el mercado NY #11 y Londres #5, han tenido una tendencia creciente hasta el año 2011, año en el cual alcanza su pico histórico más grande, llegando a un promedio anual de US$ 596.88 y US$ 706.78 (dol/ton) en cada mercado respectivamente. A partir del 2012 el precio del azúcar se desploma a nivel internacional debido a la sobreproducción mundial, proveniente principalmente de Brasil, India, Unión Europea y China.

En el año 2012 la producción mundial de azúcar fue de 183 millones de TM (oferta) mientras que la demanda del producto fue de 172.7 millones de TM; es decir se generó un excedente de más de 10 millones de TM de azúcar en el mundo. Este excedente de producción afectó el precio internacional debido a la saturación del mercado; la franja de precios vigente en ese momento en nuestro país (66%) permitió al mercado peruano no desplomarse ante la importación masiva de azúcar, afectada por esta condición transitoria de precios extremadamente bajos, incrementando el arancel hasta alcanzar el precio piso dela franja.

El periodo de crisis del mercado azucarero se extendió hasta el año 2015, ocasionando la quiebra de más de 200 ingenios en el mundo que sucumbieron ante enorme caída de los precios al no poder sostener sus costos. En el año 2015, el mercado mundial de azúcar empieza a regularse, la producción mundial fue de 172.15 millones de TM (oferta) mientras que la demanda del producto fue de 171.9 millones de TM; es decir, el excedente de producción llegó a tan solo 0.25 millones de TM (el economista, párrafo 1 y 3). Como resultado de una menor oferta mundial, los precios del azúcar en el mercado internacional han reportado una recuperación en el 2016, llegando a un promedio acumulado al mes de junio de US$ 359.11 y US$ 462.42 (dol/ton) en los mercados de NY #11 y Londres #5 respectivamente.

En el Perú, si bien la crisis mundial afectó considerablemente el precio del mercado nacional debido al ingreso de azúcar importada a precios bajos, el precio piso de la franja de precios actuó como mecanismo regulador pues impidió que el ingreso de este producto, afectado por precios extremadamente bajos debido a la sobreproducción, desplome el mercado nacional. Sin la existencia de esta barrera de entrada los productores nacionales no hubieran podido afrontar la crisis mundial y la industria azucarera hubiese entrado en crisis, bajo lo cual sólo existen dos caminos: la quiebra de la industria cuyo su impacto en la economía nacional sería altamente alarmante, o el otorgamiento del estado de mecanismos para impedir la quiebra del sector (subsidios, exoneraciones, etc.) con el fuerte impacto que estas medidas significarían para la economía nacional.

Los efectos de la reducción de la franja en el 2015 han afectado la industria azucarera nacional con la creciente importación de este producto; sin embargo, cómo afrontaremos futuras crisis del mercado mundial, la reducción considerable de la franja nos deja altamente vulnerables a la volatilidad del mercado mundial. La eliminación de la franja significaría, en las condiciones actuales, la sentencia de muerte para muchas industrias nacionales, entre ellas la del azúcar.

Debemos prepararnos para competir a nivel mundial, pero eso implica el actuar de dos roles, de los productores nacionales a través del mejoramiento de sus eficiencias y tecnología, y del Estado, encaminando acciones que permitan mejorar la competitividad de la industria y la producción nacional, a través diversas acciones como trabajar en carreteras, financiamiento agrario, mejoramiento genético de semillas, programas alternativos de cultivos, reducción de costos de mano de obra, etc. Mientras nos preparamos en este largo camino, la franja de precios constituye un instrumento indispensable para estabilizar los precios internos del mercado peruano, regular la economía nacional al limitar el impacto negativo de la volatilidad de los precios internacionales mediante, al estabilizar el costo de la importación, protegiendo al productor, a través del precio piso, y al consumidor, a través del precio techo.

Referencias

Decreto Supremo N° 115-2001-EF, Establecen Sistema de Franja de Precios Aplicable a las Importaciones de Diversos Productos Agropecuarios (2001).

Ministerio de Agricultura y Riego (2016). Sistema de Franja de Precios. Aranceles Fijados bajo Franja de Precios. Publicado en mayo de 2016. file:///C:/Users/Mayilena/Downloads/cif-referencia-I-mayo16.pdf

Ministerio de Economía y Finanzas (s.f). Franja de Precios. Sistema de Franja de Precios. Recuperado de

Ministerio de Agricultura y Riego, Sistema Peruano de Franja de precios. Recuperado de

http://minagri.gob.pe/portal/objetivos/438-franja-de-precios

Ferreyros, E. (2015, 12 de mayo). Abajo la Franja de Precios. Perú