PRESUPUESTO PUBLICO - PARAGUAY

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Marcano Janette algunas principales son:

• Es de conocimiento Público

• Afecta la política fiscal, económica y cambiaria

• Incluye una programación detallada

• Requiere de un proyecto y está contenido en un Plan

• Duración de un año

• Se formula, ejecuta y controla bajo la técnica de presupuesto por proyecto

• Tiene carácter de Ley

• Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos entrelazados y

• Debe ser flexible

3-SISTEMA PRESUPUESTARIO

En nuestro país y en la actualidad el presupuesto público no es solo un documento administrativo, sino es todo un programa financiero y en tal sentido la ley 1535 en su Art. 5, aclara lo siguiente:

El Presupuesto General de la Nación, integrado por los presupuestos de los organismos y entidades mencionados en el Artículo 3o. de esta ley, es el instrumento de asignación de recursos financieros para el cumplimiento de las políticas y los objetivos estatales. Constituye la expresión financiera del plan de trabajo anual de los organismos y entidades del Estado. En él se preverá la cantidad y el origen de los ingresos, se determinará el monto de los gastos autorizados y los mecanismos de financiamiento. Se elaborará por programas y con técnicas adecuadas para la asignación de los recursos financieros del Estado.

Como sistema, el presupuesto es el conjunto de normas, técnicas, métodos y procedimientos empleados y de organismos involucrados en el proceso presupuestario, en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución, modificación, control y evaluación de los ingresos y egresos, y su financiamiento.

3.1- SIAF – Sistema integrado de Administración Financiera.

Es un Sistema de administración e información financiera dinámico, que integra a su vez los sistemas de Presupuesto, Tesorería, Contabilidad, Crédito y Deuda Pública

La Ley Nº 1535 establece la obligatoriedad de su aplicación en los organismos y entidades del Estado.

Las principales características de su aplicación es que tiene Autonomía y descentralización de la operación pero con directrices, y, administración y control centralizados.

Se sustentan en:

-Un sistema informático que automatiza las funciones.

-La Red Metropolitana del Sector Público que conecta a las Instituciones entre sí.

4-PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Varios son los principios con los que el gobierno de un país basamenta la política financiera estatal, sin embargo, la ley que regula este fenómeno en el Paraguay en su Art. 6 define a cada uno de ellos como sigue:

a) Universalidad: que todos los ingresos y todos los gastos realizados por los organismos y entidades del Estado deben estar expresamente presupuestados;

b) Legalidad: los ingresos previstos en la Ley de Presupuesto son estimaciones que pueden ser superadas por la gestión de los organismos recaudadores.

Los gastos autorizados en la ley de Presupuesto constituyen el monto máximo a ser desembolsado y, en ningún caso, podrán ser sobrepasados, salvo que otra ley así lo establezca;

c) Unidad: que todos los ingresos, gastos y financiamientos componentes del Presupuesto General de la Nación deben incluirse en un solo documento para su estudio y aprobación;

d) Anualidad: que el Presupuesto General de la Nación incluirá las estimaciones de los ingresos y la programación de gastos correspondientes al ejercicio fiscal de cada año, sin perjuicio de la vigencia de planes de acción e inversión plurianuales; y

e) Equilibrio: que el monto del Presupuesto de gastos no podrá exceder el total del presupuesto de ingresos y el de financiamiento.

5-ELABORACION, PROGRAMACION Y FORMULACION DEL PROYECTO DEL PRESUPUESTO

Los proyectos de presupuesto se elaboran, programan y formulan en base a ciertos criterios establecidos en las disposiciones legales correspondientes, y aplicados a todos los organismos de la administración central y las entidades descentralizadas como lo menciona la ley de administración financiera del estado.

En tal sentido Blanca Olías de Lima conceptualiza que “La Elaboración y formulación de presupuesto son todas aquellas actividades que se realizan con el objetivo de producir el proyecto de ley de presupuesto.”

5.1-Programación del Presupuesto:

Programar un presupuesto de ingresos y gastos no es tarea fácil para cualquier empresa o entidad, mucho menos para un país, puesto que son varios sectores intervinientes y la influencia de la economía nacional presiona a un minucioso estudio. En el Art. 13 de nuestra ley se aclara el procedimiento de programación del presupuesto y dice:

La programación de ingresos será la estimación de los recursos que se recaudarán durante el Ejercicio Fiscal. Dicha programación tomará en cuenta el rendimiento de cada fuente de recursos, las variaciones estacionales previstas, los estudios de la actividad económica interna y externa y el análisis del sistema administrativo de percepción de impuestos, tasas, multas, contribuciones y otras fuentes de recursos financieros.

La programación de gastos constituirá la previsión de los egresos, los cuales se calcularán en función al tiempo de ejecución de las actividades a desarrollar durante el ejercicio fiscal, para el cumplimiento de los objetivos y metas. Dicha programación se hará en base a un plan de acción para el ejercicio proyectado, de acuerdo con los requerimientos de los planes de corto, mediano y largo plazos. Se fijarán igualmente los objetivos y metas a conseguir, los recursos humanos, materiales y equipos necesarios para alcanzarlos sobre la base de indicadores de gestión o producción cualitativos y cuantitativos que se establezcan;

La programación del financiamiento