Presupuesto público Venezolano

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Revisando algunas literaturas especializadas en la materia resaltan diversas concepciones, entre las que tenemos:

El presupuesto es una estimación formal de los ingresos y egresos que habrán de producirse durante un período dado, frecuentemente un año, tanto para un negocio particular como para el gobierno. El presupuesto se diferencia de los balances en que no refleja las transacciones realmente realizadas sino las que se supone ocurrirán a futuro. (Sabino, 1991, p.236)

El presupuesto debe entenderse como unas erogaciones pecuniarias y obtención de beneficios que se harán y conseguirán a mediano o largo plazo. Paniagua (citado por Ablan, 2001) establece a “los presupuestos como una contabilidad en términos de futuro”

Según Benvenuto, (citado por Moreno, 2007) se entiende por presupuesto “…un documento jurídico-contable, que detalla los recursos y los gastos totales del Estado en un periodo limitado, y que tiene propiamente la categoría de ley...” (p.2).

Así el Presupuesto Público representa la planeación de una serie de acciones por parte del estado para obtener recursos suficientes que le permitan solventar en su totalidad los egresos o el gasto público que fue previamente estimado. Este es un instrumento que el estado emplea para cumplir con su función en la sociedad al satisfacer las necesidades colectivas de los miembros que la conforman

En tal sentido su objetivo principal es la puesta en práctica de planes y programas estratégicos destinados a subsanar las carencias de la población sujetas a este ente de poder y a sus políticas de gobierno, ejecutadas en distintos plazos, mediante la asignación de recursos y la coordinación de las relaciones intergubernamentales entre los organismos o entes encargados de materializarlas. Tal y como lo prevén los artículos 311 y siguientes de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, aunado a lo establecido en la L.O. A.F.S.P que en su artículo 10 (2007) señala:

Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación aprobados por la Asamblea Nacional, en aquellos que exigen, por parte del sector público, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e institucional del país…(p.7)

Características del Presupuesto Público

- Es flexible debido a los cambios en la economía que pueden ameritar aumentos o ajustes.

- Es irrefutable pues las bases para determinar su cifra se basa en los análisis de estudios e investigaciones previos que le otorgan ese carácter.

- El periodo de duración es de un año.

- Tiene carácter de ley.

- Permite controlar el manejo de los recursos por parte de los representantes estatales.

- Forma parte del Plan de la Nación para la creación de proyectos y programas.

Principios del Presupuesto Público

Para brindar mayor confiablidad y proveer los mayores beneficios posibles el presupuesto público se rige por una serie de normas o principios que son los siguientes:

Equilibrio presupuestario. está basado en el Artículo 16 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público donde se estipula que los ingresos y el gasto público deben tener el mismo monto, es decir, que los desembolsos realizados por el Estado para la sociedad no deben superar las entradas de dinero que se perciban, al punto de que una disminución en este último obligaría a un ajuste en el gasto público.

Programación. exige que los objetivos que persigue el Estado sean coherentes con los planes y proyectos de desarrollo que se ejecutan, elaborándose con base en los lineamientos establecidos en Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, estableciendo con antelación las acciones que se realizaran y el origen de los recursos humanos, materiales o de capital que se emplearan.

Universalidad. donde al momento de elaborar el presupuesto se plasmaran todas las entradas y aplicaciones de los recursos públicos, así cuando un funcionario que maneje estos fondos adquiera una deuda no contemplada previamente en el presupuesto sin que exista una emergencia o créditos presupuestarios que expandan los recursos estimados será sancionado a nivel penal y civil.

Exclusividad. en la misma línea del principio de universalidad exige que el presupuesto solo contenga las fuentes de financiamiento de las actividades que serán realizadas por el Estado junto con la programación que indique el orden y costo de dichas actividades.

Unidad. plantea la coordinación y coherencia entre los presupuestos elaborados y aplicados a nivel nacional, estadal y municipal, siendo elaborados con base en la directrices plasmadas en la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público.

Acuciosidad. partiendo de la priorización de las necesidades públicas, los objetivos que deseen alcanzarse deben seguir el mismo orden, siendo lo más certeros posibles a fin de evitar realizar predicciones de ingresos distorsionadas que cuestionen la responsabilidad del Estado.

Periodicidad. dicta que todos los presupuestos deben tener un tiempo de duración, que no debe ser ni muy extenso que dificulte las predicciones de las entradas ni muy corto que impidan cumplir con sus objetivos, así, la vigencia del presupuesto se adapta al periodo fiscal iniciando el primero de enero y culminando el treinta y uno de diciembre.

Flexibilidad. puesto que es común no acertar en su totalidad al elaborar el presupuesto, los mismos pueden sufrir modificaciones que le permitan actuar de manera más eficiente. Por ello cuando el costo de las necesidades de los ciudadanos supera lo estimada el primer mandatario con aprobación de la Asamblea Nacional puede decretar créditos adicionales. Sin embargo, las actividades planificadas para obtener recursos o disminuir las carencias de la sociedad también pueden sufrir modificaciones si su desarrollo no es tan beneficioso como se esperaba.

Continuidad. las necesidades crecen tan rápido como el número de personas de una nación, por lo cual al momento de formular el presupuesto se considera su predecesor, para determinar sus fortalezas y debilidades, procurando continuar con los proyectos o programas que si cumplieron sus objetivos y reestructurar aquellos que no lo hicieron.

Claridad.