Sistemas de Organización de la Administración Pública

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SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Doctrina la ha denominado indistintamente por varios autores sistemas, formas o técnicas de Administración Pública. Gabino Fraga establece formas de organización administrativa: “La centralización, la desconcentración y la descentralización administrativa.” Acosta Romero coincide con Fraga, que son formas de organización administrativa, agregando una cuarta a la división: “Tradicionalmente se ha considerado cuatro formas de organización administrativa: 1. Centralización. 2 Desconcentración, 3. Descentralización; 4.Sociedades Mercantiles y Empresas de Estado”, quién establece: “Las Formas de organización de la Administración Pública, no son equivalente a las formas de Estado y a las formas de gobierno. “Los sistemas de Organización de la Administración Pública, son las formas o el modo de ordenar o de estructurar las partes que integraran el Organismo Ejecutivo y las entidades públicas de la Administración Estatal, con la finalidad de lograr la unidad de acción, dirección y ejecución, evitar la duplicidad de esfuerzos y alcanzar económicamente los fines y las obligaciones del Estado señalados en la Constitución Política de la República de Guatemala.” El autor anterior coincide con Gabino Fraga y Georges Vedes al establecer que son tres sistemas: “centralización o concentración, desconcentración y descentralización administrativas.”

Los sistemas de organización de la Administración Pública, son las formas o el modo de ordenar o de estructurar las partes que integran el Organismo Ejecutivo y las entidades públicas de la Administración Estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la acción, dirección y ejecución, evitar la duplicidad de los esfuerzos y alcanzar económicamente, los fines y cumplir las obligaciones del Estado, señalados en la Constitución Política. Estos son:

- La Centralización o Concentración Administrativa.

- La Desconcentración Administrativa.

- La Descentralización Administrativa.

- La Autonomía

- y la Autarquía administrativa.

CONCEPTUALIZACION:

SISTEMAS, TECNICAS O FORMAS DE ORGANIZACION: Según el autor DROMI, Se entiende como organización administrativa del Estado, como entidad abstracta, al igual que todo otra institución jurídica, no está en situación de existir y actuar sino a través de las personas físicas, del factor humano que dinamiza la acción del ente y lo pone en movimiento invistiendo la calidad de órgano.

ORGANIZAR: Significa ordenar y acomodar sistemáticamente, desde el punto de vista técnico.

ORGANIZACION DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA: Comprende cuatro elementos importantes:

- Potestades, facultades o poderes de las que están dotadas las instituciones administrativas.(competencia)

- Límite territorial o Técnico funcional. Para ejercer la competencia administrativa.

- La Jerarquía. Si son órganos centralizados, La centralización, La Autonomía, según guarden los entes públicos relación de dependencia o independencia. La organización administrativa adopta diversas modalidades pero todas ellas pueden deducirse a dos sistemas principales. La Centralización y la Descentralización.

- SISTEMAS DE ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Son formas de estructurar las partes que integran el organismo ejecutivo, y de las entidades públicas de la administración estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la acción, dirección y ejecución.

- CENTRALIZACION O CONCENTRACION: Consiste en ordenar a los órganos de la administración estatal, bajo un orden jerárquico rígido; ya que la decisión y dirección le corresponde al órgano central de gobierno.

- DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: Es un sistema de organización administrativa que consiste en: a) La creación de un órgano administrativo; o, b) el traslado de competencias administrativas centralizadas a órganos de igual características, (descentralizados o autónomos), dotados o dotándoles de personalidad jurídica propia y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado y bajo las políticas del órgano central de la administración (organismo ejecutivo)

- AUTONOMIA Y AUTARQUIA ADMINISTRATIVA: Definición: Un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo estatal, dotándolo de personalidad jurídica propia, con facultad especial para auto reglamentarse, y otorgándoles funciones descentralizadas de carácter eminentemente técnico y científico, pero con controles del Estado con un gobierno democrático elegido, pero que sigue perteneciendo a la estructura estatal.

- LA CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN:

Definición: “Sistema o forma de organización administrativa , que se basa en la concentración del poder de mando y en la jerarquía, en la que se encuentra concentrado en una sola persona todo el poder de mando y decisión y que ocupa el más alto grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración (Presidente de la República).”

Tiene lugar cuando los diferentes órganos administrativos se agrupan unos a otros en relación de dependencia, cuando unos dependen de otros, de tal manera que el último depende del primero. Existe una absoluta dependencia jerárquica, en la que en la cúspide se encuentra el Presidente de la Republica.

Es la forma más antigua de organización administrativa y se caracteriza porque sus órganos administrativos se encuentran agrupados de manera tal que forman entre sí una relación de subordinación, es decir órganos superiores y subordinados que dependen unos de otros. Las funciones, proyectos, fines y propósitos coordinan su actuación con el de mayor jerarquía.

En este sistema, la relación jerárquica juega un papel muy importante, ya que, une una línea vertical a los órganos de diferentes niveles de la administración centralizada y en línea horizontal a los del mismo grado, permite su funcionamiento a través de la distribución de competencia (ministros-viceministros-directores generales).

CARACTERISTICAS DE LA CENTRALIZACION

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