América Latina: democracia, consolidación e instituciones - Mazzina

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Instituciones permiten reducir la incertidumbre que aparece en las relaciones humanas. North “instituciones como reglas de juego que encauzan la conducta de los ciudadanos, tanto si viene de fuentes formales (constituciones y leyes) como informales (prácticas cotidianas, usos, costumbres, tradiciones, etc). Formales: sistema legal y político imperante, que establecen forma de gobierno y estado, sistema electoral, partidos políticos. Informales: conjunto de patrones de comportamiento generalmente no escrito, fruto de la evolución espontánea y se refiere a cuestiones de orden social y cultural. Reglas formales pueden cambiarse rápidamente, mientras que las informales tienden a cambiar muy lentamente y constituyen el sustrato sobre el cual se aplicaran en la práctica de las instituciones formales.

Institucionalización supone proceso de fortalecimiento de las instituciones democráticas (formales) creadas durante la transición del régimen a través de su rediseño y la internalización de los diversos actores políticos y sociales. Esto solo puede tener éxito si se cumplen ciertas condiciones de posibilidad que determinan “la infraestructura institucional de la democracia”:

- Sociedad civil fuerte y activa

- Solidos partidos políticos

- Sociedad política relativamente independiente

- Existencia del estado de derecho (sin distorsiones ni transgresiones)

- Economía social eficiente

Democracia no como sistema de partidos políticos, elecciones y turno de ejercicio, sino como orden institucional basado en sociedad civil autónoma, organización y expresión pública de todos sus componentes, fundada en el mérito y no en el clientelismo y en la libertad del individuo y de las organizaciones. Problema institucional que se soluciona con reformas institucionales.

Consolidación democrática:

- Fuertemente presidencialistas: atadas a caprichos de gobernantes de turno. Agendas condicionadas por intereses particulares y sectoriales.

- Presidencialismo atenuado: cierta predictibilidad en las políticas más allá del cambio y recambio de presidentes. Agenda de estado que define y anticipa lineamientos estratégicos, grandes consensos y macro política de los países.

Muchos países sufren por su particularismo democrático, O’Donell le identifica con la preminencia de las reglas informales sobre las formales, una situación política en que las instituciones no reflejan algo cercanamente parecido a la realidad. “La brecha entre reglas formales y el comportamiento de todo tipo de actor político producen una declinación de la democracia, que también está presente en las viejas poliarquías” – O’Donell. ¿Qué propone para superar la escasa formalización de la democracia en las nuevas poliarquías? 3 atributos ayudarían a las democracias latinoamericanas que se incorporaron tardíamente a la democracia:

- Posiciones más altas en el gobierno no deben sufrir la terminación de sus mandatos antes de los plazos legalmente establecidos.

- Las autoridades electas no deben estar sujetas a restricciones severas o vetos, ni ser excluidas de ciertos ámbitos de decisión política por actores no electos.

- Debe existir un territorio indisputado que defina claramente el demos votante.

Democracia (gobierno de todos por todos), Liberalismo (el respeto del individuo como sujeto de derechos) y Republicanismo (el servicio público como ideal social) no son de fácil avenencia y en cierto punto resultan antagónicas, sin embargo las tres conviven en la poliarquía y son esenciales a ella. Los gobiernos siempre han tendido al patrimonialismo (derechos individuales como la propiedad privada siempre han sido precario). La separación entre lo público y lo privado siempre ha sido difusa. O’Donell “las constituciones latinoamericanas del S.XIX fueron de escasa duración en la aplicación por ser copiadas del modelo institucional estadounidense y fracasaron en reflejar el país real en el país legal. Nuevamente aparecen las distancias entre instituciones formales e informales.

Accountability horizontal: la existencia de agencias estatales que tienen la autoridad legal y están fácilmente dispuestas y capacitadas para emprender acciones en relación con actos u omisiones de otros agentes o agencias del Estado que pueden ser calificadas como ilícitos.