Estado de la cuestión Sobre la bibliografía

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La aparición de un framing específico cada diciembre se abre a dos situaciones: la principal es la publicación y crítica de las asignaciones presupuestales al Gobierno Federal, las cuales generan debates y críticas encabezadas por actores políticos y mediáticos que señalan algún problema o avance en específico. Por otra parte, el etiquetado presupuestal es un arma mediática que se ha utilizado para el “golpeo” político, pero ello de ninguna forma explica parcial o detenidamente a la dinámica presupuestal, más sólo señala las controversias y escándalos por supuestas redes de corrupción, a las cuales se les denomina como “moches”.

Para la opinión pública es claro que se presentan irregularidades en el Congreso, pero tampoco implica que se conozca detalladamente el cómo etiqueta cada diputado su bolsa presupuestal. Así, los escándalos de corrupción en diciembre son recurrentes, pero no permiten un análisis profundo, queda en un framing que quizás sólo afecte relativamente la imagen de algún actor en específico, sin que con ello se pueda avanzar a algún proceso penal, puesto que ello no está regulado.

La situación parece ser más simple de lo que es: cada año cada diputado tiene la posibilidad de etiquetar presupuesto en obra a partir de una bolsa presupuestal que le es asignada, el proceso es libre y es prácticamente imposible encontrar en qué proyecto se etiquetó el presupuesto, cosa por demás polémica.

De la falta de regulación y transparencia se abren las preguntas de la investigación, que si bien es un retrato de la vida parlamentaria en México y como esto puede llevar o no a un contrapeso al Gobierno Federal o a la creación de políticas públicas es también la fundamentación de una postura que haga patente la necesidad de transparentar esta serie de procedimientos, ya que sin ella deviene en vicio, ello aunado a que la imposición de un método de transparencia llevaría a la regulación de esta práctica.

Esquema preliminar

- Introducción

- Perspectivas historiográficas

- Estudio comparativo

- El concepto de governance en las dinámicas parlamentarias globales

- ¿Qué es el earmark?

- Diciembre el Congreso, relato desde las sombras

- Efectos del earmark en México

- Hacia la regulación y transparentación: retos y riesgos

- Conclusiones

Informe General

- Estado de conocimiento del tema: Esto es precisamente la controversia y el extrañamiento que produce una dinámica que queda en las sombras, lejos de que la ciudadanía y las organizaciones civiles tengan un entendimiento claro de las ventajas de la apertura a los procedimientos decembrinos. Existen debates constantes sobre el etiquetado en rubros que conciernen a la administración federal, pero ninguno preciso para el etiquetado en obras y proyectos en lo municipal, que es precisamente el tema a tratar. El que cada año se presente un framing con la intensión de “golpear” políticamente a algún actor en específico no implica que la ciudadanía tenga un conocimiento detallado de la problemática.

- Corrientes de investigación: El que se utilice a la historiografía mexicana del tiempo presente va a ayudar a fundamentar la importancia del fenómeno presupuestal como un factor clave para poder comprender al periodo inaugurado por Miguel de la Madrid, es decir, la historia en esta investigación será central para describir el contexto político en el que se gestó este fenómeno. Por otra parte, el inagotable debate en torno al concepto governance va a ser fundamental para poder observar al fenómeno en clave global y manifestar una postura crítica con ello.

- Posturas de los autores: Aquí la clave será entender al sexenio de Vicente Fox como una continuación de las anteriores gestiones, pero también como un periodo de reacomodo de la clase política, además de ser el comienzo de una etapa de apertura hacia la ciudadanía, lo cual, por supuesto, tendrá que pasar por una interpretación crítica.

- Posturas propias: El que no exista una investigación específica del tema es suficiente argumento para ella, además de que será un texto multidisciplinario que termine en una propuesta concreta para con el fenómeno.