Resumen Entidades Paraestatales

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- El Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales, conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios del 50% del capital social

- Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de capital social de serie especial que solo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal

- Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar: a la mayoría de los miembros del órgano de gobierno o su equivalente / designar a su presidente o director general / cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del órgano de gobierno

- Fideicomisos públicos

El acto registral de las entidades paraestatales se traduce en su inscripción en un padrón; el acto de publicación tiene como propósito hacer del conocimiento de la población el nombre, número, naturaleza jurídica y la situación actual de las entidades paraestatales inscritas en el registro. La obligación registral y de publicación se impuso desde 1966.

El marco normativo sustantivo federal que aplica a las entidades paraestatales en la Constitución Federal, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

A las entidades paraestatales también les son aplicables numerosos ordenamientos federales de naturaleza administrativa, civil, mercantil, laboral y penal. Como, por ejemplo: Ley de Planeación, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Ley General de Bienes Nacionales, Código de Comercio, Ley de Obras Públicas, ente otras. La aplicación de estos ordenamientos depende del tipo de entidad paraestatal y de los actos jurídicos que lleven a cabo.

CONSTITUCION DE ENTIDADES PARAESTATALES

La creación y constitución de entidades paraestatales depende de la naturaleza jurídica de la entidad paraestatal.

Si se trata de un organismo descentralizado basta con la expedición de:

- ley o de un decreto del Congreso de la Unión o

- decreto del Ejecutivo Federal.

Si se trata de una empresa de participación estatal se lleva a cabo con base en los ordenamientos que las rigen.

- Sociedades nacionales de crédito: expedición de sus leyes orgánicas

- Sociedades mercantiles: les es aplicables la Ley General de Sociedades Mercantiles

- Asociaciones civiles y a las sociedades civiles: les es aplicable el Código Civil Federal

Según la Ley de Instituciones de Crédito corresponde al Estado ejercer la rectoría del sistema bancario. El sistema bancario se encuentra integrador por el Banco de México, las instituciones de banca múltiple, las instituciones de banca de desarrollo, el Bando del Ahorro nacional y Servicios Financieros, los fideicomisos públicos constituidos por el gobierno federal para el fomento económico y los fideicomisos que se constituyen para el desempeño de las funciones de Banco de México. Esta clasificación lo establece el artículo 3 de la Ley de Instituciones de Crédito

Actualmente la banca de desarrollo mexicana está conformada por solo seis bancos que se encuentran en operación, cuya actividad es complementada por fideicomisos públicos de fomentos que operan y administran el Bando de México, Nacional Financiera S.N.C. y el Bando Nacional de Obra y Servicios Públicos, entre otros.

Por lo que respecta a los fideicomisos públicos, su constitución se encuentra sujeta a la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.

El fideicomiso en una figura de derecho mercantil, se conceptualiza como aquella en virtud de la cual el fideicomitente transmite a una institución fiduciaria la propiedad o la titularidad de uno o más bienes o derecho, para ser destinados a fines lícitos y determinados, encomendándola realización de dichos fines a la propia institución fiduciaria.

Los fideicomisos públicos tienen como propósito auxiliar al Ejecutivo mediante la realización de actividades prioritarias.

Los fideicomisos públicos de fomento son parte del sistema bancario y fueron creados para apoyar y garantizar el otorgamiento de crédito a sectores como el agrícola, el habitacional, el ganadero, entre otros, a través de las instituciones nacionales de crédito, en incluso de la banca privada. No operan directamente con el público, sino que el banco de primero piso otorga el crédito y el Estado asigna los recursos y garantiza el incumplimiento del pago del crédito.

- Personalidad Jurídica y Patrimonio de las Entidades Paraestatales

Art.25 CCF- Son personas Morales entre otras, las corporaciones de carácter público reconocidas por la ley y las asociaciones que se propongan fines ya sea, políticos, científicos, artísticos o de recreo o cualquier fin lícito que sea reconocido para la Ley.

Las entidades paraestatales son personas morales, sin importar su naturaleza jurídica, ya que estas se rigen por ordenamientos civiles o mercantiles, administrativos, y cuando son reconocidas por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y por la Ley Federal de las Entidades Paraestatales tienen personalidad jurídica, por lo tanto, adquieren derechos y contraen obligaciones.

Uno de los atributos de las personas morales es su patrimonio, que en general sirve para la consecución de su objeto social, el patrimonio de las entidades paraestatales se constituye en su mayoría con los derechos sobre recursos naturales que le sean asignados por el Ejecutivo Federal, derechos a: la explotación, uso o aprovechamiento de bienes de propiedad nacional, bienes muebles e inmuebles que les asigne el Ejecutivo Federal y los que adquieren por cualquier título legal.

ADMINISTRACIÓN DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES

Uno de los objetivos de la expedición de la Ley Federal de las Entidades Paraestatal fue simplificar los controles que hasta 1986 ejercían conjuntamente sobre el sector paraestatal de la Secretaría de Bienes Nacionales e Inspección Administrativa, la SHCP, la Secretaría de Patrimonio Nacional y la Secretaría de la Presidencia en el ámbito de sus respectivas competencias.

Mediante las disposiciones de la LFEP se buscó armonizar dos aspectos fundamentales en el desarrollo, funcionamiento y operación de las entidades Paraestatales: su adecuado control