LA TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACION Y LA REFORMA ADMINISTRATIVA

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La teoría clásica era, en muchos aspectos, incompleta, errada en su visión y equivocada en algunas de sus conclusiones, Waldo" demostró cuán cargadas de valores, cuán atadas a una determinada cultura, cuán políticas eran las premisas, los “principios”, la lógica de esta escuela, no obstante sus pretensiones “científicas”. Simon” calificó a los principios ortodoxos como meros “proverbios”, fácilmente rebatibles por “principios” que están en el propio contexto de la teoría clásica.

Sin embargo, los postulados de esta corriente permanecen hoy como la teoría formal de trabajo de gran número de personas relacionadas técnicamente con las cuestiones administrativo-organizacionales, tanto en la esfera pública como en la privada. Ello es porque contiene mucho de verdad, descriptiva y prescriptivamente, es decir, como una descripción de las organizaciones tal como las encontramos en nuestra sociedad y como una prescripción para alcanzar las metas de estas organizaciones “eficientemente”.

Por lo demás, ha sido tan largamente sostenida que sus postulados, su enfoque y su lenguaje están profundamente injertados en la mentalidad de los teóricos de la administración,

TENDENCIAS PARALELAS

La administración tradicional, manejada en base a costumbres, creencias y modalidades arcaicas, cuyos únicos principios provenían del llamado “folklore” administrativo, se ve duramente criticada por la teoría clásica e inicia su marcha hacia la “administración científica”.

Diversas escuelas paralelas aportan nuevas perspectivas enriquecedoras.

a) Uno de los grupos puso gran énfasis en la dimensión humana. Los experimentos de Hawthorne son el clásico ejemplo de esta aproximación. Aquí puede incluirse a Elton Mayo,” F. J. Roethlisberger y W,

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I.A TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACION 36]

J. Dickson," la administración dinámica de Mary Parker Follet y más recientemente a Robert Merton," Sam Stouffer, Rensis Likert,” Alex Bavelas, Dorwin Cartwright” y muchos otros, cuyos trabajos aportaron conceptos y vocablos hoy tan conocidos como dinámica de grupo, investigación motivacional, administración participativa y psicología del trabajo. .

b) Profundamente emparentado con el grupo anterior, está el movimiento de las relaciones humanas” que pretende reformular el espíritu de la actividad administrativa para convertirla en una tarea destinada a la felicidad de las personas. Quien trabaja debe sentirse necesario para la organización y valorado por ella.

Destaca el elemento humano en el seno de la burocracia. La organización aparece como un grupo social y desempeña una actividad social. Señala que el individuo aporta a su tarea su personalidad total: él mo es un autómata monovalente. Paralelamente a la estructura formal de la organización, existe una estructura social informal que es vital para los empleados individualmente considerados y para la subsistencia misma de la organización.

Entroniza los ideales de máxima realización individual y pleno bienestar humano: cada participante merece recibir satisfacciones esenciales en su actividad. .

Sin embargo, la aplicación de las técnicas de relaciones humanas, desprovistas de valores que les den sentido, puede producir una sutil tiranía. Si las necesidades del grupo son sobrepuestas a las de cada integrante, éstos pueden ser considerados meros objetos moldeables con técnicas psicológicas apropiadas para ser instrumentos de la orgamización.”

c) Otro grupo paralelo, que proveyó un sólido cimiento a la administración científica, fue el de los historiadores y comentadores de la administración que incluye nombres como Leonard D. White" y John Gaus." Su claro análisis de los problemas de la administración, el exacto registro de los datos administrativos en cada periodo histórico, constituye un estímulo para la explicación y abordaje de los problemas realmente importantes del quehacer administrativo.

MAX WEBER

La teoría burocrática de Max Weber produjo un impacto notable en el campo de la teoría administrativa. Sus dos ensayos al respecto" tienen, además, una importancia decisiva para la generalidad de las administraciones públicas, Su descripción de la administración legal

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3(;2 INSTITUTO NACIONAL DE AI) MINISTRACION PUBLICA

racional es la descripción de muestras burocracias o, al menos, del

ideal que ellas han tenido en vista.

Weber indica que la efectividad de la autoridad legal descansa en

la aceptación de las siguientes categorías fundamentales:

1.-Una organización continua de cargos, delimitados por normas;

2.—Una actividad regida por un coherente sistema de reglas abs. tractas y consistente en la aplicación de esas reglas a los casos par ticulares;

3.—Una área específica de competencia. Ello implica:

a) funciones diferenciadas como parte de una sistemática divi

sión del trabajo; -

b) atribución al responsable de la necesaria autoridad para el desempeño de sus funciones; -

c) definición clara de los instrumentos de coerción y límites

de su uso;

4.—Cada cargo inferior está bajo control y supervisión del superior (Principio de jerarquía);

5.—Selección y promoción según la competencia técnica. Los cargos son, en principio, de dedicación exclusiva;

6.—s Completa separación entre el cargo y el patrimonio personal del funcionario;

7.—Las resoluciones son formuladas y registradas en documentos.

Este cuadro, que no es tan familiar por profunda inculturación, está relacionado por Weber con la historia, la vida económica, el desarrollo tecnológico, a filosofía política,