Problemas y principios arraigados en el tiempo. Contribuye a la institucionalización de las actitudes administrativas

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Factores exógenos inciden al aparato burocrático estatal. Presiones por crecimiento demográfico, aunque no condicionan estructura (excepto la dispersión geográfica).

La administración pública y al privada poseen distintos factores que las distancian, el administrador público no labora bajo la zozobra de los estados de ganancias y pérdidas, poder público otorga servicios intangibles (el consumidor no paga honorarios), además tanto el cliente como el administrador están sin medios precisos para conocer la calidad e intensidad de actividades encomendadas al Estado.

La supervisión sobre eficiencia y eficacia es sumamente elástica (por su comportamiento y ciclos evolutivos). Tendencia legalista de administración estatal genera rigideces. Su autonomía y libertad de acción es menor que en las privadas (debido a política gubernamental y restricciones legales).

Administración gubernamental con objetivo de servir al ciudadano, el bien colectivo, salvaguardar la institución, continuidad de servicios. Privada es obtención de lucro, forma un propio interés, velocidad de desarrollo mayor, ciclos evolutivos más breves. Recursos humanos (mayor continuidad y estabilidad para el funcionario público).

Prácticas de la organización durante las 5 fases de crecimiento (cuadro pág. 37).

Ocho dimensiones clave:

- Edad: Momentos determinados que generan las prácticas acorde tamaño y necesidades (sociales). Tanto principios como problemas se arraigan en el tiempo. Alta dirección de origen político, con rigidez en el aparato burocrático estatal. Las incidencias de cambios políticos y sus lineamientos afectan estilos administrativos. Existe amplia variedad de edades organizacionales (unas creadas sin suficiente planificación y otras que han sufrido cambios cíclicos).

- Tamaño: Crecen número de empleados, volumen de operaciones, extensidad de servicios, cobertura geográfica, y nuevos problemas. Estructuras administrativas afectadas rápidamente, llegando al Estado Empresario (problemas crecientes de dirección, comunicación y control, de nuevas funciones, personal, niveles jerárquicos, aumento interrelación) con incremento y variedad de problemas que no se solucionan con premura.

Afecta eficiencia en funcionamiento y la efectividad n cumplimiento de metas. Elemento importante el punto de racionalidad o irracionalidad. Crecimiento no programado, no considera causas, toma por sorpresa y aparecen periodos de crisis administrativas.

- Evolución: Tranquilidad, periodos de ciertos ajustes para mantener el desarrollo y crecimiento. Diversidad por tipo de institución, incide la estabilización y determinación, el tipo de actividad, volumen y variabilidad de servicios, presiones sociales, crecimiento demográfico y determinación política.

- Revolución: Superación de crisis con periodos más prolongados, puede que afecte la supervivencia de las mismas. La resistencia propia, las causas justifican su existencia (su fuente de recursos económicos y la ausencia de evaluación de gestión, les da fortaleza o incompatibilidad que les permite existir). Superación de revoluciones inciden en decisiones políticas y técnicas.

- Determinación de objetivos y disponibilidad de recursos: Emanan de los altos niveles decisión política estatal, que puede ocasionar trastornos en prácticas administrativas y en las estructuras y su funcionamiento. Comúnmente la disposición de recursos es limitada, genera complejidad y dificultades para alcanzar logros.

Para los objetivos habría que identificar: objetivos políticos y técnicos, procesos de revisión y adecuación, proceso de desagregación, y los problemas de desagregación de los objetivos y su programación.

- Nivel sistematización: Organización crece y maduran los sistemas, hacia mayor grado de sofisticación y complejidad. Necesario identificar los sistemas y grado de desarrollo. Usualmente los sistemas son muy rudimentarios, dispersos e incluso contradictorios.

- Dispersión geográfica: Análisis de los problemas de centralización y descentralización, fundamentado por sistemas de control inherentes a la administración pública. Problemas de ineficiencia (dispersión geográfica, centralización y concentración impide ágil acción en prestación de servicios públicos).

- Crecimiento demográfico: El crecimiento demográfico y el Estatal tiene repercusiones organizativas. Estado como aparato burocrático para prestación de servicios públicos y producción de bienes, también generador de políticas y orientaciones (incluye privadas), búsqueda de mayores niveles de desarrollo económico y social (atendiendo crecimiento demográfico).

Uso práctico → No es posible realizar análisis general, sino solo modificaciones con variables. Necesario incorporar penetración de nuevas tecnologías y materiales de la actualidad. Pero se establece un orden de prioridades para cada fase (cuadro pág. 41).