Concepto de Política Ecológica

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Es evidente en todo caso, que el medio ambiente no puede reducirse al medio biofísico sino que incluye el medio social. Sus relaciones son múltiples y complejas, teniendo sin embargo claras conexiones en la medida en que la regulación del impacto ecológico tiene consecuencias sociales, y es la sociedad en definitiva, quien interpreta ambos y las da contenido. Por ello es necesario un aumento del conocimiento público de los problemas medioambientales, de los riesgos y las soluciones.

Tal vez una de las teorías del desarrollo actuales más atractivas que dan repuesta a la inclusión de la variable ecológica en el proceso de desarrollo es la que se viene denominando como “desarrollo sustentable”.

El término desarrollo sustentable se empezó a utilizar con frecuencia a partir de 1987, cuando se definió en el informe final de la Comisión Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo de la Organización de las Naciones Unidas, conocido como “Nuestro futuro común”, como: “el desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Sin embargo, durante la década de los ochentas y noventas este concepto llegó tener más retórica política que la derivación de estrategias adecuadas para su instrumentación. Al respecto, algunos autores han apuntado que el desarrollo sustentable no es un concepto teórico, sino más bien ideológico y político.

Una de las formulaciones más recientes del desarrollo sustentable que permite derivar estrategias adecuadas para su instrumentación, es la que define el capital natural a mantener como la provisión de los activos naturales (tales como bosques, humedales, atmósfera, agua, suelo, entre otros) que aporten un flujo de bienes y servicios útiles. Sustentabilidad así, significaría el mantenimiento de estos activos naturales, o al menos, su no disminución para beneficio de la sociedad.

Los problemas ambientales son problemas de organización social. Los recursos deberían usarse para aumentar la igualdad social y la justicia y para reducir la disrupción social. La cohesión social, la identidad cultural, la participación, la movilidad social y el desarrollo institucional son formas de capital social menos sujetos a medición, pero no por eso menos importantes cuando se habla de desarrollo sustentable.

En síntesis la esencia del desarrollo es el mejoramiento del nivel de vida. La calidad ambiental determina, en gran medida el nivel de vida. No existe entonces conflicto entre el desarrollo y ambiente porque no son parte del desarrollo las obras o actividades humanas que deterioran el ambiente.

El Desarrollo Sustentable y El Ordenamiento Ecológico

La planeación ecológica del territorio debe hacer converger el desarrollo regional, bajo un esquema de sustentabilidad, en un espacio y tiempo determinado. El concepto de desarrollo sustentable conlleva a que, en la planeación ambiental o en el ordenamiento ecológico del territorio, se deban considerar las necesidades de los diferentes actores sociales, tanto los presentes como los del futuro. Ello implica, a su vez, el análisis integrado de aspectos sociales, económicos y biofísicos sumamente complejos. Bajo este contexto, la planeación ambiental debe considerar las metas de las distintas actividades productivas para establecer de manera justa los límites de las mismas.

El ambiente está formado por estructuras y procesos ecológicos, económicos y sociales que interactúan de manera compleja. En este sentido, el desarrollo es la utilización de esas estructuras y procesos para satisfacer las necesidades humanas y, por ende, mejorar el nivel de vida o bienestar. Por lo tanto, en esta definición de desarrollo se acepta que los ambientes naturales: (1) contienen y prestan bienes y servicios valiosos y (2) son multifuncionales, ya que las mismas estructuras y procesos proveen numerosos bienes y servicios. Los bienes y servicios ambientales son entonces estructuras y procesos naturales necesarios para el mantenimiento de la calidad ambiental y la realización de las actividades humanas. La producción de bienes y servicios afecta a otras estructuras y procesos que son útiles, generando problemas ambientales y conflictos sociales.

Un problema ambiental aparece cuando existen tres condiciones:

- Se percibe un cambio en la calidad ambiental.

- Los diferentes actores sociales tienen percepciones y valores distintos sobre la calidad ambiental.

- Estos actores sociales están en conflicto

Un conflicto ambiental se presenta cuando existe la concurrencia de actividades incompatibles en un área determinada. Las actividades consideradas incompatibles son aquellas que se presentan cuando un determinado sector disminuye la capacidad de otro para aprovechar los recursos naturales, mantener los bienes y servicios ambientales o proteger los ecosistemas y la biodiversidad de un área determinada.

Los cambios en el bienestar se manifiestan de diversas formas, dado que los distintos grupos sociales tienen valores y percepciones diferentes sobre las estructuras y procesos ambientales. Así, una misma actividad puede producir un impacto económico positivo, pero con impactos sociales y ecológicos negativos; o bien, puede representar un impacto económico positivo para un sector, pero negativo para otro.

Un proyecto tendrá una mayor calidad ambiental entre menor sea la pérdida de estructuras y procesos ecológicos útiles. Similarmente, entre mayor sea la calidad ambiental de un proyecto, menor será la posibilidad de generar conflictos ambientales entre distintos actores sociales. Fomentando el desarrollo de una región.

El papel de un estudio de ordenamiento ecológico del territorio es, por lo tanto, suministrar la información necesaria para una negociación justa y alcanzar resultados aceptables al menor costo. Los productos de un Ordenamiento ecológico, como todo ejercicio de planeación regional, son los lineamientos generales para la resolución de conflictos ambientales. Es decir, su propósito es establecer las bases de información y de análisis para negociar una adecuada calidad ambiental entre los distintos actores sociales

Por tanto, es fundamental fomentar una apropiada participación de los actores sociales en los análisis. Sólo así los productos de dicha negociación, o sea los lineamientos y estrategias ecológicas podrán ser reconocidos como legítimos.

Ordenamiento Ecológico

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