ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE UN ESTADO FORMADOR DE CIUDADANOS PROTECTORES DEL AMBIENTE.

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El llamado Pacto d Punto Fijo y la declaración de principios y programas mínimo de gobierno del 6 de diciembre de 1958, vinieron a representar las primeras expresiones formales, aunque aún incompletas, del proyecto nacional de ascenso. El pacto de punto fijo fue un acuerdo consensual de gobernabilidad definido en 1958 por los líderes de los tres mayores partidos políticos del momento. La declaración de principios y programa mínimo de gobierno, por su parte, constituía también un acuerdo de gobernabilidad básico, diseñado por estos tres partidos políticos el día anterior a las elecciones presidenciales de 195.Sin embargo, para que este proyecto nacional encontrara cabal expresión en un texto hecho a la medida: La Constitución de 1961 estaba en lo que bien podríamos denominar como el “ethos del consenso”. El mismo, resulto fundamental para garantizar el fortalecimiento de la democracia venezolana en su etapa inicial. Sin esta capacidad para reconciliar intereses divergentes bajo en marco de la negociación permanente, hubiese resultado imposible remontar los múltiples obstáculo que nuestra democracia debe afrontar en sus años iniciales.

CRISIS DE REPRESENTABILIDAD Y LEGITIMIDAD DEL SISTEMA POLÍTICO VENEZOLANO.

Se trata de una situación en que las viejas organizaciones e instituciones han perdido su arraigo popular, su atractivo ideológico, su capacidad para satisfacer las necesidades de la población y especialmente su credibilidad y confianza.

El funcionamiento de la democracia “hiper organizada” en Venezuela se dio a través del sistema de partidos (A.D. y C.O.P.E.I.) y también estuvo conformado por un número de organizaciones confiables (Fedecámaras, C.T.V., La iglesia, las Fuerzas Armadas y otras organizaciones sociales o gremiales), se caracterizó por su habilidad para agregar, canalizar y representar los intereses de diversos sectores de la población, al tiempo que se convirtió en los principales canales de vinculación entre el Estado y la sociedad, en los agentes de socialización de la población en los valores y prácticas democráticas, en las agencias de reclutamiento de funcionarios y autoridades públicas, y en las organizaciones de articulación y representación de intereses sociales.

Sin embargo, el grado predominante que alcanzó éste sistema al intervenir en las decisiones estatales y sus degeneraciones (partidocracia, corrupción, pragmatismo, clientelismo, etc.), lograron un caso extremo de monopolización partidista de las funciones de representación y participación en la política que terminó por constreñir a la sociedad civil venezolana, la disciplina partidista limitó la capacidad de los elegidos para responder directamente a las demandas del electorado y oligopolizó el juego político. Finalmente, al proliferar los escándalos por hechos de corrupción administrativa donde se involucraban ampliamente los miembros de los partidos, junto a la crisis económica que se presentó en los años 80 hizo que la población cuestionara la capacidad e idoneidad de los partidos políticos como gestores públicos, aún luego de la formación del COPRE para subsanar algunas de las deficiencias señaladas, los esfuerzos reformistas no fueron suficientemente contundentes como para convencer a la población de las bondades de sistema de partidos vigente, ni de las innovaciones puestas en marcha. Éste fenómeno se puede comprobar en los resultados de las diversas encuestas de opinión sobre los partidos y en el comportamiento electoral con los altos porcentajes de abstención en las distintas elecciones que se realizaron el país durante los años 90.

PROCESO CONSTITUYENTE Y ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE DE 1999.

El proceso de la elaboración de la Constitución de 1999:

Si bien es cierto que al iniciar la ANC sus labores no existía un proyecto oficial de Constitución, si existían ideas bastante claras de lo que se quería reformar: cuáles instituciones debían suprimirse o permanecer en lo fundamental, cuáles rediseñar y cuáles crear. La Comisión Bicameral, que presidió Caldera, recogía un conjunto de propuestas discutidas a lo largo del decenio 1989-1999, que constituía un rico acervo con el cual contar; igualmente el presidente Chávez, con la colaboración de una comisión oficiosa que denominó Comisión Presidencial Constituyente, presentó a la ANC un anteproyecto de Constitución bajo el título “Ideas fundamentales para la Constitución Bolivariana de la V República”. Los partidos Acción Democrática y Proyecto Venezuela hicieron llegar a la Asamblea sus propuestas constitucionales, al igual que Convergencia y la Asociación Civil Primero Justicia, que posteriormente se constituiría como partido político. El Polo Patriótico, a través de su comisión constitucional presidida por el constituyente Guillermo García Ponce, hizo llegar a la asamblea su anteproyecto de Constitución, a lo que hay que agregar la propuesta de los constituyentes Combellas y Tablante, quienes con la colaboración del jurista Román Duque Corredor, presentaron las “Bases para la Constitución ciudadana a la ANC.

Pueden claramente deslindarse dos etapas en el debate constituyente: la primera, amplia y participativa, tanto en el plenario como en las comisiones, donde los constituyentes, unos más que otros, expusieron con largueza sus puntos de vista sobre la emergencia y consiguiente reorganización de los poderes constituidos, así como sobre la primera discusión del anteproyecto de Constitución, elaborado éste bajo un procedimiento de sistematización por la Comisión Constitucional.

Esta etapa se prolongó desde principios de agosto hasta mediados de noviembre de 1999; la segunda etapa se corresponde con la segunda discusión del anteproyecto de Constitución, y se prolonga desde el 12 de noviembre cuando se aprueba la reglamentación a regir para el debate, hasta el 19 del mismo mes (el increíble lapso de una semana), fecha en que concluye la segunda discusión y se firma en acto solemne el proyecto definitivo de Constitución por parte de los miembros de la ANC. Se trató de una decisión draconiana de la directiva de la ANC que impidió un mayor debate, y algo sumamente grave, la negación al país de la oportunidad de conocer el proyecto en su totalidad y proponerle últimas modificaciones. La premura y la improvisación que guiaron sus últimos actos, no dejaron de producir a la larga consecuencias indeseables: confusión sobre cuál texto de Constitución se había efectivamente aprobado, debate sobre inclusión o exclusión de normas que no constan discutidas en el Diario de Debates e imperdonables errores gramaticales, de sintaxis y estilo, cuyas