Hist. argentina rosismo

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Muchas ciudades y sus campañas se convirtieron luego de 1820 en soberanas, autónomas, con sus propios estatutos, tal es el caso en Santa Fe con López, por citar un ejemplo, es en este sentido donde surgen los caudillos como jefes-gobernadores de los Estados Provinciales propiamente dicho, lográndose entre estos una alianza a través del Pacto Federal que se concretó en el año 1831. Otro ejemplo, es el de Facundo Quiroga que a partir de 1823 se convierte en la figura más fuerte de los Llanos, llegando al cargo de General, ejerciendo su influencia desde su cargo militar.

Es necesario decir que Quiroga a esta altura estaba en una buena posición económica, intentó sostener la estructura militar. En este aspecto, Goldman-Tedeschi sostienen que el poder político del caudillo se asentó en relaciones formales e informales. En cuanto a las ideas políticas de Quiroga podemos señalar que es compleja porque en principio cuando se reúne un Congreso constituyente en 1826, el caudillo se acerca a los unitarios, pero también esta línea cambia y asimismo combate a los ejércitos unitarios.

Así el caudillo es asociado a un jefe de gobierno local, el de las provincias, que por lo general poseía un carisma especial y excelente capacidad militar lo que le permitía a los caudillos mantener una buena relación con las masas campesinas. Lynch va a decir que esa relación patrón-cliente es esencial para comprender el sistema caudillista que significaba el intercambio personal e informal de recursos económicos y políticos (Lynch; 1992).

A su vez este autor distingue distintos tipos de caudillos, los que surgieron después de la independencia como Artigas y Güemes y los que surgieron de organizaciones informales en el contexto de las montoneras, como Ramírez y López que derrocaron la centralización de poder en manos del Directorio Supremo en 1820 en la Batalla de Cepeda, por lo que se deduce que estos caudillos estaban en franca oposición al centralismo porteño y principalmente al proyecto constitucional de 1819.

Lynch como representante de la visión clientelar caracteriza al caudillismo como personalista, relacionado por redes informales, alianza entra caudillos locales y manipulación de las masas campesinas.

3. Anterior a la convocatoria del Congreso de 1824, ya había habido una iniciativa por parte de Córdoba, en 1820, la cual se vio frustrada por Buenos Aires, por la firma del Tratado de Cuadrilátero, entre Santa Fe, Entre Ríos, Corrientes y Buenos Aires, y por la demora en la selección de representantes por parte de la última.

Sin, embargo, ante las nuevas circunstancias que se vivían, Buenos Aires tomaba ahora la decisión de convocar un nuevo Congreso. El Congreso de 1824 se hallaba atravesado así por dos problemáticas, base de su convocatoria: la configuración de la soberanía y la situación que estaba ocurriendo con la Banda Oriental.

Por un lado, la visita del cónsul británico, Woodbine Parish, en busca de un tratado de amistad y comercio, reconociendo la independencia del Rio de la Plata, llevó a cuestionarse en nombre de quien se firmaba tal acuerdo. Se buscaba darle una definición concreta al concepto de soberanía, y donde ésta radicaba.

Por el otro lado, desde 1817 la Banda Oriental, ex provincia del antiguo Virreinato del Rio de la Plata, fue invadida por Portugal, declarándola parte del Imperio del Brasil en 1822. Ante el ineficaz accionar bonaerense, la opinión publica empezó a dividirse a favor o en contra de un respaldo a la Banda Oriental.

En este contexto se dicta la convocatoria al congreso, donde se encontraban diputados de la mayoría de las provincias, con mayoría bonaerense. Entre las disposiciones que estos diputados tomaron se encuentran:

- La Ley Fundamental, la cual confería provisoriamente en Buenos Aires el poder Ejecutivo Nacional, dejando a futuro la proclamación de una constitución.

- La Ley de creación de un Ejército Nacional, haciendo resurgir el debate en torno a la soberanía.

- La creación de un Banco Nacional; la Ley de Presidencia, La Ley de Capitalización y la difusión de la Constitución de 1826. Estas últimas, dirigieron el congreso a una división de opiniones tanto dentro del Partido del Orden como entre unitarios y federales. Lo que conllevó a enfrentamientos y la ruptura de la elite dirigente porteña.

Durante el desarrollo del congreso se produjeron varios incidentes interprovinciales en el Interior que condujo a una guerra civil. Sumado a la Guerra contra el Brasil, el congreso había declarado la incorporación de la Banda Oriental a las Provincias unidas, con la utilización de la fuerza, de ser necesario y la incapacidad de la decisión del sujeto de la soberanía guiaron al Congreso de 1824 al fracaso.