Mision Musgrave

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El sistema tributario que existía en Colombia contenía elementos positivos que estaban de acuerdo con estos objetivos, sin embargo también tenía deficiencias que están en contradicción de los mismos. El propósito de la Reforma Tributaria era identificar en base de los elementos positivos pero corregir sus deficiencias. Esto significaba:

- Fortalecer el potencial de ingresos

- Remover ciertas inquietudes

- Eliminar incentivos inefectivos

- Corregir algunas de las causas más evidentes de distorsión en el sistema económico.

Comprende también una reestructuración de ciertos recursos fiscales y responsabilidades entre niveles de gobierno.

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objetivos

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Objetivos Económicos

El propósito de la reforma tributaria era llevar un sistema tributario que promueva los objetivos de la política económica: Una tasa de crecimiento satisfactorio, estabilidad económica, tanto externa como interna, así como una distribución más equitativa del ingreso y de la riqueza. Dentro de este marco de la reforma la administración de los impuestos debe mejorar sustantivamente y las partes fundamentales de la estructura tributaria modificarse.

- El desarrollo económico: La finalidad del desarrollo económico es la de mejorar el bienestar del pueblo colombiano mediante la elevación del nivel de vida material. Esto significa, no solamente un crecimiento en términos globales, sino un aumento en el ingreso per cápita. Por ello, el aumento del ingreso per cápita deberá ser el objeto fundamental de la política económica de Colombia y de igual modo se deberá hacer énfasis en la Reforma Tributaria.

Además de lo anterior, se incluye un balance apropiado entre la inversión pública y la privada. Para estabilizar la inversión pública se debía proporcionar la inversión en este sector, referido a la clase de inversión que haga falta en la etapa de desarrollo que se encontraba Colombia. Este punto de vista se refleja en el pensamiento de la planeación, donde la inversión proyectada para el periodo de 1968-1971 comprende con un aumento de 3.6 mil millones en 1968 a 6.9 mil millones en 1971 con una considerable inversión en transporte, agricultura y especialmente educación.

Para generar equilibrio con la inversión privada, es decir que la inversión privada no supere el ahorro privado, se debería compensar con un superávit presupuestal que implicaría una sustitución de un aumento en el ahorro público por un faltante en el ahorro privado.

- Estabilidad interna: tiene como objetivo mantener

- Un alto nivel de empleo

- Un grado alto de estabilidad en el nivel de precios

Por tanto, exigía un nivel de demanda que sea suficiente para comprar la producción potencial de la economía, expandiéndose a una tasa acorde con el crecimiento de la producción, el nivel de ahorro para la estabilización de la demanda debería ser suficiente para financiar las tasas de creación de capital. El nivel necesario de distribución depende no solamente del volumen del presupuesto público sino también de otras variable económicas, tales como la tasa de ahorro privado, la inversión privada , y la disponibilidad de ahorro de divisas o el balance comercial. Por consiguiente, recomienda que la estructura fiscal debería ser lo suficientemente flexible como para cumplir los requisitos de una economía dinámica en la cual la situación económica está sujeta a cambios continuos. Este propósito se logrará, según Musgrave, mediante impuestos a la renta y a las ventas de base amplia.

- Estabilidad externa: esta exige el balance entre los ingresos y los egresos del comercio exterior a las tasas de cambio prevalentes. A su vez, este requiere la estabilidad del nivel de precios domésticos, de esta manera, la política tributaria se estabiliza con la meta vital de la estabilidad externa a través de la política de estabilidad interna. Por consiguiente, la comisión Musgrave se ha enfocado en reducir las distorsiones que surgen de una falta de coordinación entre impuestos domésticos indirectos y la estructura de aranceles aduaneros.

- La política tributaria, además de fortalecer los objetivos mencionados, se enfocó en a incrementar la eficiencia económica y a evitar efectos “caprichosos” que interfieran con el uso eficiente de los recurso.

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Objetivos Distributivos y Equidad

Se tuvieron en cuenta para los objetivos de distribución y la equidad:

- Que la carga tributaria relativa entre la gente en condiciones económicas esencialmente similares, debería ser igual,

- Que la tributación debería contribuir a una distribución más igualitaria de la renta y la riqueza. Ya que, según la comisión, la falta de aplicación uniforme de la ley de tributación ha generado fallas en el recaudo tributario, para ende se consideró necesario considerarlo uno de los mayores objetivos de la reforma tributaria para así asegurar la aplicación de las obligaciones tributarias a todos los contribuyentes.

Conjuntamente, la distribución que había de los ingresos para la época era bastante desigual, el problema de la distribución tiene implicaciones tanto inter-regionales como intrafamiliares, además que la estructura tributaria que había no hacía posible cambiar esta tendencia. El diseño de la reforma tributaria era para generar una mayor igualdad en la distribución de los ingresos, y en particular una mayor distribución de los frutos del desarrollo económico. Para ello, se hizo hincapié sobre la tributación del consumo suntuario más que el incremento del impuesto sobre la renta.

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Relaciones fiscales intergubernamentales

El informe además de realizar una revisión de la estructura colombiana a todos los niveles del gobierno se realizó también un examen de las relaciones fiscales intergubernamentales, este examen a la distribución de las funciones de los gastos dio a conocer las falencias que había, las recomendaciones propuestas fueron para el fortalecimiento de los gobiernos seccionales y además de evitar la centralización a nivel nacional. La reforma en