LA ADUANA DEL FUTURO

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- Las decisiones de la aduana respecto a cómo organiza su gestión o designa a los responsables de sus diferentes áreas deben ser independientes de cualquier influencia política y no estar subordinadas a instancias cuyos intereses o metas resulten ajenos a la materia aduanera o a los objetivos que le son propios.

- Según Manuel Castilla Domingo, de la División Fiscal de BID (Mejores Prácticas y Futuro de las Aduanas), “el juego conjunto de las tres autonomías -financiera, técnica y administrativa- debe proporcionar a las aduanas los recursos económicos necesarios y en tiempo oportuno, la posibilidad real para definir los criterios aplicables a la gestión aduanera eliminando cualquier otra influencia en la toma de decisiones y la utilización de los recursos asignados en la forma mas adecuada para la consecución de los fines de la institución”.

- La autonomía de la Aduana Ideal no necesariamente implica que esta sea una entidad independiente o que esté integrada con la administración de los tributos internos, sino que ésta sea reconocida y respetada en tanto, en el caso de entidades integradas, se tome conciencia de que Aduanas y Tributos Internos responden a culturas organizativas diferentes y se actúe en consecuencia con la diferente especialización que se requiere para cada uno de esos ámbitos.

- La decisión de mantener una aduana independiente o integrada con tributos internos debe estar basada en la elección que efectúa el Estado, dentro de sus posibilidades reales, de la forma organizativa que le permita logra de la mejor manera los recursos necesarios que hagan factible la autonomía de su aduana, ya que mucho mas perniciosa para el comercio exterior resultaría una aduana sin recursos que una con autonomía restringida.

- Lograr la autonomía en un esquema de integración es un proceso mucho más complejo que en un esquema independiente, pero no por ello imposible y consecuencia, para el diseño y organización de su operación, debe tomar en cuenta los requerimientos de sus usuarios.

4.- SIMPLIFICADA: Servicios eficientes, oportunos y acordes con las necesidades de los usuarios. La Aduana en esencia, es un servicio, en consecuencia, para el diseño y organización de su operación debe tomar en cuenta los requerimientos de sus usuarios.

ORGANIZADA DE FORMA QUE PERMITA ACTUACIONES DINÁMICAS

- La dinámica del comercio exterior exige un flujo interrumpido de atención, con servicios funcionando las 24 horas del día los 365 días del año.

- Somos conscientes que existen limitaciones físicas, económicas y legales (especialmente las relacionadas con la normatividad laboral vigente) que significan trabas para el logro de ese flujo constante de atención.

- Pero ello se puede superar por dos vías: la Aduana Virtual y la delegación de funciones aduaneras de primer piso al sector privado, temas que luego trataremos con más detalle.

PROCESOS SENCILLOS Y EFICIENTES

- Se requieren procedimientos sencillos y eficientes y, en lo posible, similares a los utilizados en el sector privado.

- Para ello es necesario variar la actitud de muchos de los que en SUNAT tienen a su cargo las asesorías jurídicas, de forma que se abandone el papel pasivo que adoptan frente a los retos que se les plantea para la interpretación de las normas, limitándose a señalar lo que la interpretación literal de éstas aparentemente indican cuando, a todas luces, el resultado de tal interpretación resulta irracional, ilógico o incongruente con los objetivos de una aduana facilitadora.

- El asesor jurídico que la Aduana del Futuro requiere, debe ser un creador proactivo de derecho que, ante realidades o necesidades evidentes, proponga soluciones pragmáticas y adecuadas, investigando y utilizando todos los métodos interpretativos del derecho, que le permita proponer soluciones concordantes con la lógica del comercio exterior y con los planes nacionales en ese ámbito.

Acceso fácil al servicio, con funcionarios aduaneros capaces de solucionar rápidamente los problemas que se les plantee. - El acceso de los usuarios al servicio aduanero debe facilitarse al máximo, para lo cual es necesario contar con funcionarios aduaneros plenamente dedicados al trabajo y capaces de emitir rápidas soluciones a los problemas que se les plantee ya que, por su natural dinamismo, cada minuto de atraso en comercio exterior es un sobrecosto que deben asumir exportadores o importadores.

Procedimiento Único.- Es necesario lograr la implantación de un Procedimiento Único a fin de simplificar y facilitar los trámites.

Ventanilla Única.- Asimismo, se debe lograr una adecuada coordinación con los demás organismos que intervienen en el despacho aduanero (13 en la actualidad), de forma que se pueda trabajar con un sistema de Ventanilla Única. En este aspecto, reconocemos el esfuerzo que viene desplegando la Intendencia Nacional de Sistemas que está trabajando en el diseño e implantación de esa Ventanilla Única, habiendo avanzado ya en sus coordinaciones con SENASA y PRODUCE, buscar la cooperación de los sectores involucrados que representan a empresas dedicadas a la actividades de importación relacionadas con la producción de oferta exportable a fin de que presionen a los sectores correspondientes para efectuar ajustes necesarios y ser incluidos en la Ventanilla Única.

PROCEDIMIENTO Y GLOSARIO ARMONIZADO: La Aduana del Futuro debe operar con un procedimiento y un glosario universalmente armonizado, razón por la cual alentamos a la Aduana Peruana a continuar y reforzar sus actividades internacionales, o Inter. Aduanales, para lograr ese objetivo.

USO PLENO DEL SISTEMA DE VALORACIÓN DE LA OMC: Y, finalmente, deberá eliminarse toda disposición y/o actitudes discrecionales que distorsionen o traben la aplicación plena del Acuerdo de Valor de la OMC, respetándose el valor de transacción, evitando la aplicación tácita del obsoleto sistema de valores referenciales o Sistema de Bruselas y desalentando la generación de trabas por desconocimiento o inseguridad en la aplicación citado Sistema.

5.- ADUANA SIN PAPELES (ADUANA VIRTUAL)

Intercambio completo de información y totalidad de transacciones por vía electrónica

- La Aduana sin papeles o Aduana virtual es otra característica de la Aduana Ideal, tema en el que, felizmente, la aduana peruana ha venido cumpliendo un destacado papel, especialmente desde 1996