Regulación de la industria de Gas Shale en México: ¿Cuánta libertad debe existir para fomentar el mercado mexicano?

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El agua es un tema que puede causar cierto desacuerdo en las poblaciones donde se realizarán las extracciones aun cuando esta actividad pudiese mejorar la economía del estado. Considerar que la reforma energética es lo mejor que le puede pasar a México es aventurado, depende del cristal con el que se mira, si por un lado se muestra que con esta se fomentará el mercado de gas, obteniendo tarifas competitivas, satisfacción de la demanda y el transporte del gas sea más eficiente. En algunos sectores de la sociedad se tiene una visión de privatización, por permitir que terceros privados (nacionales o internacionales) participen en la extracción de hidrocarburos, aunque esto no es del todo correcto ya que PEMEX obtendrá el financiamiento, tecnología y conocimiento técnico que la iniciativa privada tiene, quedándose con los recursos energéticos obtenidos (petróleo y gas). La opinión internacional de la Agencia Internacional de Energía se muestra optimista con los avances implementados por esta reforma (Bazán 2017).

La razón y la experiencia en el ámbito de hidrocarburos es que se tendrán debates crecientes a partir de que los medios informativos den a conocer las cifras del uso del agua, terrenos, ubicaciones y procesos que se utilizan en la extracción, con lo que como en cualquier conflicto de ideologías dependerá de las reacciones de la poblaciones cercanas para determinar si se prohíbe la extracción de gas (Estrada 2013).

Regulación de GAS en México

La CNH tiene la encomienda de realizar la regulación, supervisión y evaluación de las actividades de exploración y extracción, sin embargo tiene que revisar a fondo el método de extracción de gas natural con el método de fracturación que se utiliza en Estados Unidos, ya que en este país se tiene información protegida por las leyes de propiedad intelectual (Estrada 2013). En el siguiente cuadro se muestra los componentes del fluido de fracturación.

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Fuente: USHRCEC, 2011

Con este contexto la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) tendrá que coordinarse con autoridades regionales y organismos internacionales vigilando que se respeten los acuerdos, actualizando constantemente las normas y estándares de extracción. A pesar del marco regulatorio generado, en las leyes y permisos de México aún hace falta una regulación especializada en cuanto al diseño, ubicación, espaciamiento, uso de recursos, operación y abandono (Estrada 2013).

Si bien dentro de plan estratégico de exploración y producción de gas natural se tienen puntos marcados como la investigación y tecnología especializada en gas, la orientación de promover proyectos de gas convencional y no convencional y la evaluación de la organización del sector, el punto importante son las fechas de realización, lo cual puede llevar un tiempo en generarse e implementarse.

La institución que llegue a crearse para apoyar a la Comisión Nacional de Hidrocarburos en materia de monitoreo y evaluación de los participantes en la exploración y producción de gas debe ser una institución que pueda tener un voto para castigar a los que no respeten las normas y leyes en el tema, sin este nivel será una institución más a la cual no se respetará. El tema de instituciones que tenga el poder de no solo señalar sino que pueda realizar acciones contra malas prácticas no es muy común en México ya que la mayoría se limita a solo observar y emitir recomendaciones, sin que estas sean acatadas como obligación.

Experiencias internacionales

En los Estados Unidos se tiene una opinión divida, ya que algunos legisladores quieren un mercado interno estable con precios bajos y otros prefieren la exportación (Estrada 2013).

Estados Unidos ha sido el líder de la producción de shale gas y ha tenido que hacer frente a preocupaciones ambientales y sociales (Pineda – Ornelas 2013), por lo que en el cuadro siguiente se muestra las regulaciones que se han realizado en materia ambiental en E.U. y Reino Unido, estas prácticas pueden ayudar a la CNH a tener un panorama de lo que podría aplicarse en México.

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Fuente: https://www.energiaadebate.com/el-shale-gas-en-mexico-posible-reforma-y-mejores-practicas-para-su-regulacion/

Estados Unidos tiene acuerdos comerciales con países latinoamericanos con los cuales puede realizar exportación e importación de Gas, motivo por el que ser un exportador de gas no tendría que representar mayor problema, sin embargo, en este contexto también hay división de opiniones ya que, algunos legisladores prefieren que haya un precio bajo en el consumo nacional de este país mientras que otros consideran que las exportaciones generarán empleos (Estrada 2013).

En el respecto de tratados comerciales, México cuenta con un acuerdo en materia de comercio y transporte de gas natral con Guatemala y El Salvador, para poder construir uno o varios gasoductos entre los países (suscrito el 7 diciembre 2009), aunque este es aplicable aun no se cuenta con la producción necesaria de gas para apegarse a los lineamientos por parte de nuestro país.

Conclusión

La demanda de gas será un tema que se tocará en la siguiente administración de gobierno al ser una demanda nacional y la apertura de la reforma energética da el primer paso a la eliminación de la dependencia de las importaciones desde Estados Unidos. Sin embargo quedan las dudas en cuanto a ¿cuándo se iniciarán con la investigación de manejo y extracción de Gas shale con nuevas tecnologías?, además de la CNH ¿qué organismo vigilará el cumplimiento de la norma? En caso de no cumplir con la norma ¿qué sanciones se colocarán?, ¿quién vigilará el cumplimiento de las sanciones?

El tema de una regulación en México siempre causa incomodidad al público y a las empresas privadas, por el mal constante de la corrupción tanto en instituciones públicas como entre empresas privadas, en los siguientes años se tiene que poner atención en las regulaciones ya que como en el petróleo en este momento se necesita de la iniciativa privada para aprovechar el recurso pero, ¿qué pasará cuando ya se tenga una estabilidad y el estado no tenga la dependencia de la iniciativa privada?, ¿iniciará un ciclo de expropiaciones en el gas?

La información, los avances, las estructuras creadas en cuanto a la cadena de valor y su regulación, aun no dan la oportunidad de vislumbrar el tiempo en el que se realizará el objetivo por parte