Geografía y Ordenación del Territorio

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4. Esquema de contenidos

Este documento se organiza bajo un esquema de contenidos divido en cuatro partes:

1) Una memoria que contiene una síntesis del análisis y diagnóstico de la situación actual del Pirineo aragonés donde esta:

El marco territorial

Análisis territorial, se identifica por los elementos y sistemas estructurales y por una forma de ocupación del suelo. Los elementos y sistemas estructurales se enmarcan en ocho grandes grupos: El sistema poblacional, medio natural, infraestructuras, actividades económicas, conservación del patrimonio cultural, ocupación del suelo, uso urbanístico del suelo y protección del paisaje.

Contexto territorial, Puede apoyarse en la Comunidad de Trabajo de los Pirineos y en otras organizaciones similares que puedan constituirse, es un paso necesario para conseguir el desarrollo equilibrado del territorio pirenaico. Las políticas de protección de espacios naturales y, la consiguiente redacción de Planes de Ordenación de Recursos Naturales, deberán coordinarse con otras Comunidades Autónomas, para, en su caso, homogeneizar criterios de actuación y aprobar iniciativas comunes, sobre todo en aquellos territorios limítrofes.

Diagnóstico general, que trata de sintetizar los principales problemas en todos los ámbitos, tanto físicos como humanos del territorio estudiado. Así como el porqué de la existencia de cada uno de ellos y por último los cambios necesarios a regular y ordenar bajo instrumentos normativos, teniendo en cuenta las peculiaridades de la zona como lo son: la fragilidad de la montaña, la importancia de la ganadería y los recursos pascícolas, la calidad del paisaje y por último sus condiciones climáticas que invitan al desarrollo de toras actividades económicas, tendentes a satisfacer temas de ocio.

2) Estrategias para el desarrollo territorial, que contiene una definición del modelo territorial del Pirineo, una enunciación de los objetivos, de las estrategias territoriales y de los instrumentos para la puesta en marcha de las acciones previstas en las Directrices.

3) Directrices propiamente dichas, que son normas de carácter vinculante para sus destinatarios, en función de su ámbito de aplicación general o particular, agrupadas en los siguientes títulos:

Título preliminar. Disposiciones generales.

Título I. Directrices para el sistema territorial.

Título II. Directrices de ordenación de usos.

Título III. Directrices al planeamiento urbanístico.

Título IV. Directrices de protección del paisaje.

4) Anexos, agrupados en Anexo A: “Conjuntos urbanos de interés arquitectónico”, Anexo B “Catálogo de patrimonio arquitectónico y etnográfico”, Anexo C, “Clasificación de usos y actividades” y por último unos Anexos cartográficos.

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5. Análisis

Por acuerdo del Gobierno de Aragón se lleva a cabo los trabajos técnicos necesarios para la redacción del proyecto e impulsando la participación de los ayuntamientos del espacio pirenaico a través de la Asociación de Entidades Locales del Pirineo Aragonés (ADELPA). En la elaboración han participado las corporaciones locales del Pirineo y los distintos departamentos del gobierno de Aragón realizando aportaciones y sugerencias que se han considerado convenientes.

Asimismo, el proyecto ha sido sometido a la consideración del Consejo de Ordenación del Territorio de Aragón, de la delegación del gobierno, y de las corporaciones locales del pirenaico para crear nuevas entidades y organizaciones que se han visto necesarias. Además, el consejo ha presentado 33 alegaciones, informes y sugerencias de ayuntamientos y comarcas. A la vista de las alegaciones formuladas se ha procedido a la redacción del proyecto definitivo habiendo realizado un trámite excepcional de audiencia a los municipios incluidos en el ámbito de las directrices, representados por la asociación de entidades locales del pirineo aragonés.

Una vez la asesoría jurídica ha informado favorablemente el proyecto, y en virtud a las proposiciones en momentos de deliberación se han distinguido varias cuestiones que se han puesto en manifiesto para la correcta aplicación a los destinatarios.

5.1 Cuestiones

Las siguientes cuestiones han entrado en vigor un día después de su publicación en el Boletín Oficial de Aragón, con facultad para dictar las disposiciones complementarias que precise el desarrollo de este decreto. Resaltando:

Sistema poblacional

1) Las características de su sistema de poblamiento con densidades municipales que no alcanzan en algunos casos 2hab/km2y un sistema de asentamientos cuyos núcleos estructurantes lo son principalmente por razones de localización, más que por su nivel dotacional o poblacional, pues se ve a ver algunos municipios con altas tasas de dependencia de municipios mayores o inclusos algunos con dependencia funcional. En general se encuentra en fase de despoblamiento, con una densidad demográfica baja y una estructura biológica afectada por las cabeceras comarcales.

2) Una problemática una consecuencia de esta situación poblacional es la imposibilidad de alcanzar umbrales mínimos para la realización de ciertas actividades, con encarecimientos de inversiones en servicios públicos, infraestructuras y equipamientos. Con una menor calidad de los servicios, especialmente en los educativos, asistenciales y sanitarios.

3) Profundos cambios con repercusiones en la organización general del espacio y en la dinámica de los sistemas naturales. Con una descoordinación interna y una parte del territorio ha quedado al margen de los actuales sistemas de explotación. Acumulándose toda la actividad en los fondos de valle

Infraestructuras

1) Medios de comunicación muy condicionados por el relieve, dando a ver problemáticas en las carreteras más próximas a la