Las actividades financieras del estado

...

El derecho tributario en general, comprende dos grandes partes: una primera parte, o parte general, donde están comprendidas las normas aplicables a todos y cada uno de los tributos, y una parte especial que contiene las disposiciones específicas sobre los distintos gravámenes que integran un sistema tributario.

La parte general es la parte teóricamente más importante, ya que en ella están contenidos aquellos principios de los cuales no se pueden prescindir en los Estados de Derecho para lograr que la coacción que significa el tributo esté regulada en forma tal que imposibilite la arbitrariedad.

Para lograr esto se aplican los principios aplicables en las relaciones entre Estado y los particulares, armonizando la necesidad de eficacia funcional de los órganos fiscales con las garantías individuales de los contribuyentes.

Dentro de los ingresos del Estado surgen, en primera instancia, los tributos. Estos constituyen en el Estado moderno la parte medular de las fianzas Públicas por su productividad. En los Estados antiguos la mayor parte de los ingresos provenían de las rentas patrimoniales y los tributos se cobraban sólo eventualmente, en la actualidad estos últimos prevalecen sobre los primeros y tienen un carácter permanente.

“El Derecho Tributario estudia los tributos y las múltiples relaciones que nacen entre el Estado y los contribuyentes con ocasión de su determinación y recaudación. Al Derecho Tributario le corresponde el estudio de una parte de la actividad financiera, la de una clase de ingresos públicos, precisamente los tributarios.” (Vicente, 1984)

El Derecho Tributario se lo ha conocido también como Derecho de los Impuestos, entendiendo que este tributo es el único que da origen a la relación jurídico-tributaria, base de la teoría tributaria.

La autonomía del Derecho Tributario es más fácil de sostener que la del derecho Financiero, pues su objeto es preciso y uniforme. La explicación del fenómeno tributario en base a la “relación jurídico tributaria”, ideada desde hace algún tiempo por la doctrina alemana y luego difundida por la italiana, ha contribuido en forma decisiva a la configuración de un Derecho Tributario autónomo.

- Concepto del Derecho Financiero

El Derecho Financiero es la disciplina jurídica que tiene por objeto el estudio sistemático de las normas que regulan la obtención y la administración de los recursos que el Estado y los demás entes públicos obtienen para el cumplimiento de sus fines.

“El Derecho Financiero es aquella rama del derecho que trata de los principios doctrinarios y de las normas positivas que regulan la actividad financiera del Estado y de los entes públicos menores.” (Norberto, 1992)

El Derecho Financiero es el conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del Estado en sus diferentes aspectos: órganos que la ejercen, medios en los que se exterioriza y contenido de las relaciones que origina, el derecho financiero se relaciona exclusivamente con la actividad del Estado, con las finanzas públicas.

El Derecho financiero tiene como finalidad fundamental estudiar el aspecto jurídico de la Actividad Financiera del Estado en sus diversas manifestaciones, tanto por su naturaleza y contenido, como por su objeto, constituye disciplina integrante del Derecho Público.

- Contenido del Derecho Financiero

El contenido del Derecho Financiero corre paralelo al de la ciencia de las Fianzas Públicas en cuanto trata de los problemas inherentes a la actividad financiera.

La legislación financiera ecuatoriana encuentra sus raíces en la Carta Política y se halla vertida en numerosas leyes, especialmente la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.

El Derecho Financiero es una parte del Derecho Público Interno, desprendido del Derecho Administrativo a pesar de lo cual su temática incluye algunos problemas que siguen las pautas del Derecho Privado, particularmente en aquella parte que se refiere al patrimonio del Estado y su gestión.

Se ha cuestionado sobre si el Derecho financiero es ciencia o no pero por la enorme variedad y disimilitud de aspectos que comprende la actividad financiera, sirvan como ejemplo, la deuda pública, los tributos, las empresas estatales, han sido el óbice más serio para el aparecimiento del Derecho Financiero científicamente autónomo.

Lo cual nos hace dar cuenta que es innegable la autonomía didáctica del Derecho Financiero, lo cual ha consagrado en algunos países la creación de Cátedras separadas de Ciencia de las Finanzas Públicas y de Derecho Financiero.

A pesar de ello es notoriamente evidente que una y otra ciencia se encuentra íntimamente ligadas, de tal manera que para estudiar el Derecho Financiero hacen falta conocimientos de Finanzas Públicas.

- Etapas de evolución del derecho Tributario como Ciencia

El Derecho Tributario como ciencia comienza en las dos primeras décadas del siglo XX, aparece el derecho tributario como una disciplina jurídica que puede apartarse del derecho civil, y todo eso impulsado por la publicación de la Ordenanza Fiscal Alemana de 1919, que dio el punta pie inicial para la discusión científica del derecho tributario.

Esta ordenanza fiscal que siguió el método de codificación limitada enunciado los principios generales del derecho tributario sustantivo, adjetivo, penal y procesal, también estableció como método de interpretación de las leyes tributarias el principio de la realidad económica de las leyes de naturaleza tributaria. A partir de esta etapa comienza en Francia la discusión entre civilistas y anti civilistas, y de ahí los autonomistas y anti autonomista científica del derecho tributario.

También surgen el preceptos de ontología en virtud del cual en la realidad las cosas son como son, pero en ciencias sociales las cosas son deontológicas, es decir, las cosas tienen la forma que el ser humano quiere que tengan con lo cual se produce la concepción que en realidad se puede apartarse el derecho tributario del civil, ya que este puede seguir reglas distintas.

En esta última etapa es cuando el Derecho Tributario empieza a tener instituciones propias y a apartarse del Derecho Civil. Pero sin embargo, cabe destacar que las normas del Derecho Civil siguieron aplicándose de manera supletoria para cuando las normas tributarias no reglan nada al respecto.

- Ramas del Derecho Tributario

El derecho tributario se encuentra dividido en varias