CAPÍTULO I EL PROBLEMA

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- Delimitación del Problema

El presente trabajo de investigación se desarrolla en la Fundación para el Desarrollo Cultural del Estado Mérida (FUNDECEM), ubicada en el Centro Cultural “Tulio Febres Cordero”, Nivel Sótano, Av. 2 Lora entre calles 21 y 22, municipio Libertador del Estado Mérida.

En este orden de ideas, es importante señalar que a pesar de los diez (10) años de funcionamiento que tiene la institución, no se han formalizado las actividades inherentes a la gestión de los inventarios de los bienes muebles, tal vez, porque no se había hecho latente la necesidad de controlarlos como en los actuales momentos.

Específicamente, a partir del mes de Mayo de 2006, la Contraloría General de la República, ha dado inicio a un conjunto de actuaciones fiscales, coordinadas con las unidades de auditoría interna de las gobernaciones de los estados, a fin de evaluar los inventarios de bienes muebles (fotocopiadoras, mobiliario y equipos de oficina, equipos de computación y aires acondicionados) de los organismos públicos, lo cual obliga a estas instituciones a una adecuada administración de estos recursos, por ello, este tiempo es el periodo de estudio.

Respecto al universo de estudio, la investigación se centra en el análisis de las ocho (8) actividades inherentes al manejo del inventario de los bienes muebles, las cuales son las siguientes:

- Recepción de los bienes muebles.

- Identificación.

- Almacenamiento.

- Asignación.

- Evaluación de las condiciones de los bienes muebles.

- Traslados.

- Registro de Operaciones.

- Desincorporación.

Así mismo, el estudio contará con un referente teórico para fundamentar el trabajo investigativo, así como determinar los aspectos relevantes del aporte; en tal sentido, se procederá a la revisión de material bibliográfico identificado con el problema, haciendo énfasis en las teorías relacionadas a la administración y el proceso administrativo, control, control interno, control interno de inventarios, bienes muebles, políticas, entre otras, las cuales se seleccionarán tomando en cuenta los argumentos presentados por los autores, la coherencia y la vinculación con la investigación.

1.3 Determinación de los Objetivos

1.3.1 Objetivo General

Diseñar políticas de control interno para el inventario de los bienes muebles en la Fundación para el Desarrollo Cultural del Estado Mérida (FUNDECEM), partiendo del análisis de las actividades inherentes desarrolladas actualmente, en búsqueda de su salvaguarda y buen aprovechamiento.

1.3.2 Objetivos Específicos

- Describir la gestión actual del inventario de los bienes muebles en FUNDECEM, para la precisión de los elementos o puntos críticos que deben controlarse.

- Identificar las actividades ejecutadas en el manejo del inventario de los bienes muebles llevado a cabo en FUNDECEM, para la definición de los responsables directos.

- Analizar las actividades correspondientes a la gestión del inventario de los bienes muebles, orientado a la determinación del tiempo efectivo y oportuno para su ejecución.

1.4 Justificación

El control es una función de la administración mediante el cual es posible asegurar que los recursos sean obtenidos y usados de la manera apropiada, con el propósito de alcanzar las metas y objetivos establecidos. Particularmente, el control interno es de suma utilidad porque si hay desviaciones, permite adoptar las medidas correctivas que mantengan la acción dentro de los límites establecidos.

En el caso del sector público, además de ser una necesidad es una obligación, pues como lo establece la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2010), en el siguiente articulado:

Artículo 36. Corresponde a las máximas autoridades jerárquicas de cada ente la responsabilidad de organizar, establecer, mantener y evaluar el sistema de control interno, el cual debe ser adecuado a la naturaleza, estructura y fines del ente.

Artículo 37. Cada entidad del sector público elaborará, en el marco de las normas básicas dictadas por la Contraloría General de la República, las normas, manuales de procedimientos, indicadores de gestión, índices de rendimiento y demás instrumentos o métodos específicos para el funcionamiento del sistema de control interno.

Se observa que la Ley es clara cuando exige el establecimiento de un sistema de control interno, recomendando la utilización de instrumentos o métodos específicos para que éste funcione adecuadamente, siendo las políticas un medio apropiado para ello. Aunado a lo anterior, el Decreto N° 9.041, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Bienes Públicos (2012), sanciona:

Artículo 11. Los órganos y entes que conforman el Sector Público deben procurar el uso racional y social de sus bienes y de los que se encuentran bajo su administración, conforme a los procedimientos establecidos en los lineamientos, directrices y pautas previstos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley atendiendo a los fines y objetivos institucionales.

Artículo 12. Los órganos y entes que conforman el Sector Público deberán adoptar las acciones necesarias para la defensa administrativa y judicial de los Bienes Públicos de su propiedad y de los que tengan a su cargo.

Por consiguiente, todas las instituciones públicas, entre ellas FUNDECEM, tienen la obligación de establecer controles internos efectivos para salvaguardar los bienes que le son asignados. En tal sentido, la presente investigación se justifica en la práctica, porque al diseñar políticas de control interno para el inventario de los bienes muebles, se trata de gestionar una solución al problema actual, pues constituyen una herramienta que permite la prevención y corrección de posibles desviaciones, la adopción de procedimientos adecuados y proporciona oportunamente la información necesaria a los niveles directivos a fin de que se establezcan acciones en pro de lograr el buen uso de los recursos, aspecto vital en la administración de cualquier tipo de organización.

Así mismo, la investigación se argumenta teóricamente, pues se basa en los planteamientos de diversos autores