Administración comparada. La búsqueda de teorías de Robert C. Fríed.

...

Las corrientes tributarias ; la ausencia de una gran “ teoría “ tanto empírica , completa y comductista , no se significa que los investigadores de la administración pública comparada se hayan vueltos inactivos , en realidad avanzó por corrientes divergentes , cada una de las cuales examina y trata de explicar una clase particular de variación burocrática. Las cuales incluyen la riqueza burocrática , el poder burocrático , el alcance burocrático y las funciónes burocráticas o políticas .Utima corriente que el autor omite en su obra .

Riqueza Burocrática

Las variaciones que los estudiosos de las comparaciones trataban de entender y explicar después de la segunda guerra mundial se expandieron para abarcar no sólo los derechos humanos, sino también el espectro de las diferencias sociales de todas partes del mundo . Algunas burocracias del mundo son ricas , y algunas otras, pobres; en su mayor parte ocupan los estratos medios de una estructura clasista internacional . Muchas de las dimensiones de la calidad de vida , la salud , la seguridad , la nutrición , la educación , la trasportación , la vivienda y las amenidades cívicas, son medidas, monitoreadas y en alto grado coproducidas por las burocracias públicas.

Analizando el contraste de las burocracias ricas y pobres, se pueden describir ciertos aspectos como a continuación : en las burocracias ricas son racionales , las burocracias pobres son irracionales ,las ricas disciplinadas jerárquicamente, las pobres mal disciplinadas o fanaticamnete disciplinadas , las ricas costosasamente adiestrados y especializados, las pobres menos calificados y especializados , en la rica existe una división racional del trabajo en el pobre lo contrario , en el rico son eficientes y productivas , a tiempo completo , escasa burocracia, y en el pobre básicamente observamos lo contrario y negativo . El reclutamiento y ascenso por méritos , reglas legalistas y racionales, ricas en equipos , avanzada en tecnología , margen racional (reservas ) orientadas hacia la planeación , honestas , bien pagadas , orientadas a la retroalimentación , parte de un sector público grande “gobiernos grandes “ mientras que en las burocracias pobres observamos toma de decisiones formalista , arbitraria caracterizada por el papelo , pobres en equipo y tecnología , desperdicio , desorganizadas, corruptas , mal pagadas , sin retroalimentación , parte de un sector público pequeño .

El enfoque de la administración del desarrollo para la administración pública comparada tiende a válidar una concepción maniquea de los sistemas administrativos: todo maravilloso en el Norte , todo despreciable en el Sur o (viceversa ). Tal concepción tiende a su vez a omitir las racionalidades ocultas en la administración del Tercer mundo : los medios para ser eficaz y respetuoso de la dignidad humana en diferentes culturas .

El poder burocrático

Tiende a ser colineal , incluso multicolineal: incorporado en nexos altamente correlacionados que dificultan el aislamiento del componente burocrático. Por tanto, las burocracias actúan a menudo en alianza con clases sociales , grupos de interés , acciones legislativas , masas atentas , masas colaboradoras, bloques ideológicos y ejecutivos políticos.

El poder burocrático , como variable investigable antes que como constante ideológica , es muy difícil de medir . Es factible alinear las fuerzas electorales y legislativas o calcular los promedios de logró presidenciales , pero el poder de las agencias burocráticas sigue siendo elusivo . Por el hecho que los burócratas no participan en las elecciones ni forman partidos legislativos definidos de tal manera que sea factible verificar su poder comparado . La mejor medida para comparar el poder burocrático son la razón de las solicitudes presupestales asignadas .

Alcance de la burocracia

Dos son las varianzas interesantes en este subtema ; la primera es cómo ha cambiado a través del tiempo el alcance del gobierno y la segunda cuán variados son los resultados actuales de este cambio , ninguna de las dos , es fácil de trazar , dado que los gobiernos vacilan a menudo para lograr sus propósitos directamente a ttravés de las burocracias estatales , y los actores no gubernamentales se resisten igualmente a reconocer, o incluso a cobrar conciencia , de su papel como ejecutores de las políticas gubernamentales.

“La política pública se aplica mediante una desconcertante variedad de formas , una subvarianza importa aunque no muy estudiada , es el alcance y la variedad de las instituciones y las técnicas utilizadas para aplicar la política pública ” (Ashford, 1978).

La varianza del alcance de las funciones burocráticas es uno de los aspectos más medibles para la comparación internacional, dadas las fronteras confusas del sector público, no se puede hacer un rastreo preciso , pero si existen parámetros útiles, tales como ; el porcentaje de diversos sectores económicos en la propiedad gubernamental , el porcentaje del producto interno bruto (PIB ) recaudado y gastado por el gobierno entre otros .

Las causas de la variación se deben a que el crecimiento del sector público , y en consecuencia su tamaño puede ser provocado por diversos factores patológicos o terapéuticos , tales como las burocracias depredadoras , el socialismo del régimen, la requisición gubernamental de empresas privadas en quiebra entre otras.

Resulta irónico la correlación que existe entre el alcance y el desempeño . Las burocracias ricas por ende más costosas , superan a las pobres las cuales son menos costosas , pero el gasto puede dirigirse hacia muchos canales que no son de servicios: desperdicio, inflación , corrupción , menores jornadas de trabajo , equipo prestigioso . Las burocracias más delgadas pueden servir mejor que las más “ gordas .

La Dirección futura : coproducción podría ser la gran oportunidad para los estudiosos de las disciplinas comparadas, olvidar la división existente entre el sector público y privado , ya que ambos son importantes en todos los sistemas. La cooperación de las burocracias y voluntarios, comunidades, clientes y ciudadanos es crucial en muchas áreas de la administración pública .