DERECHO ADMINISTRATIVO. RESUMEN

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- La neutralidad

La regulación es neutral desde el punto de vista de la propiedad y de la existencia de empresas públicas. Así, el Artículo 197 (del proyecto de Constitución). “El Estado garantiza el pluralismo económico basado en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Bajo el principio de subsidiaridad, el Estado puede por cuenta propia o en asociación con el sector privado, ejercer la actividad empresarial con el fin de prestar servicios públicos, asegurar el acceso de la población a bienes y servicios básicos y de promover la economía del país”.

Estado interventor o gestor

Estado interventor, que anula la iniciativa privada allí donde ella es económicamente eficiente.

La Constitución establece que “bajo el principio de subsidiaridad el Estado, por cuenta propia o en asociación con el sector privado y solidario, puede ejercer la actividad empresarial con el fin de asegurar el acceso de la población a bienes y servicios básicos y promover la economía nacional” (artículo 219). Como se puede observar, el rol del Estado es subsidiario: en otras palabras, queda vedado al Estado actuar como empresario en ámbitos donde los particulares puedan actuar por sí solos, con su propia y libre iniciativa, y debe restringirse la actividad empresarial del Estado exclusivamente a aquellos campos en los que la iniciativa privada sea insuficiente o necesite ser complementada, “con el fin de asegurar el acceso de la población a bienes y servicios básicos y promover la economía nacional”.

Estado social

Abarca sectores de la vida social y económica (salud, medioambiente, seguridad, consumidores, etc.) que no se pueden dejar a las fuerzas libres del mercado.

Incluye:

- Regulación de la información (sobre la calidad y otras cuestiones de los bienes y servicios)

- Regulación privada

- Instrumentos económicos (destinados a inducir determinados comportamientos a través de incentivos económicos)

A estas modalidades de regulación se oponen el intervencionismo estatal. Entre ambas posiciones se encuentra la regulación de “mando y control”.

Estado garante

A grandes rasgos, este rol del Estado en la protección de los consumidores se concentra en dos grandes ámbitos. Por un lado, mediante la adopción y fomento de las políticas y regulaciones que buscan la protección de éstos, ya sea mediante normas directas o vía la autorregulación regulada y, por el otro lado, por medio de la estructuración de órganos públicos capaces de asegurar la tutela administrativa efectiva de los consumidores.

Estado regulador

Toda una serie de servicios y actividades bajo la titularidad directa del Estado y las Administraciones Públicas, a quienes correspondía decidir con total discrecionalidad sobre su régimen de gestión, se entregan ahora a los agentes privados para ser directamente gestionados por ellos en régimen de libre competencia. El Estado abandona su posición de gestor y se convierte en regulador.

- ¿Cómo surge la regulación en Estados Unidos y Europa?

En Estados Unidos, la regulación se entendió en su concepto amplio como la facultad de intervenir administrativamente en actividades económicas. Por eso, allá el Derecho Administrativo es básicamente Derecho regulatorio. En Europa, la regulación aparece 1 siglo después como alternativa o correctivo al abandono de la titularidad estatal sobre los servicios públicos. El problema allá es discernir como encuadrar los instrumentos tradicionales del Derecho Administrativo (sanciones, autorizaciones, etc.) en las nuevas instancias reguladoras.

- ¿Implica la privatización menos regulación?

Esta necesidad de entes reguladores independientes se hace más acuciante en los casos de privatización o liberalización de actividades antiguamente prestadas en régimen de monopolio público o en el marco de una fuerte intervención pública. Aquí “la regla general que se ha implantado es que la función de regulación, ejercida en los servicios públicos tradicionales por la propia Administración titular del servicio, se separe de la función de gestión del servicio, empresa o actividad. El fundamento de esta regla es, en casi todos los casos, el mismo: si el regulador y el gestor del servicio no están separados, los organismos públicos o empresas responsables de la gestión se sitúan en una posición de dominio que resulta incompatible con la competencia.

Como afirma Ciriano Vela, “el proceso de privatización, desregulación y liberalización económica emprendido en estos últimos dos decenios es la causa inmediata de este impresionante cambio de orientación del equilibrio entre el papel del Estado y el de las empresas y particulares en el sistema económico, en donde el primero está dejando de ser interventor directo de la economía y se está convirtiendo en un ente regulador de los mercados, con el empleo, entre otros, de instrumentos como la defensa de la competencia, la protección medioambiental, el urbanismo o la tutela de los derechos de los consumidores y usuarios”[1].

- ¿Qué es la desregulación?

La desregulación se puede definir como el proceso mediante el cual las actividades económicas previamente, sometidas a una normativa estatal son liberadas de forma total o parcial de ésta, y son sometidas a otra menos restrictiva. También es posible definir la desregulación como el proceso de eliminar las barreras y frenos que protegen ciertas actividades, introduciendo de esta forma la competencia dentro del ámbito económico.

La desregulación implica eliminar las distorsiones ajenas al mercado que impide no dificultan el ejercicio libre de profesiones y de actividades industriales o comerciales.

- ¿Se requiere regulación en el modelo del Estado gestor o empresario?

El modelo del Estado Gestor está basado en prácticas monopólicas, por lo cual no se requiere regulación en estos casos.

- ¿Implica la crisis financiera internacional un menor o mayor regulatorio del Estado?

La crisis financiera internacional ha levantado los ánimos de quienes defienden