EJEMPLO DE UNA GESTION ESTRATEGICA EN EL SECTOR PUBLICO

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LA GERENCIA ESTRATÉGICA Y EL CAPITAL HUMANO: UN ABORDAJE TEÓRICO

El origen de la gerencia estratégica data de tiempos remotos en donde se utilizaban técnicas de planificación y estrategias, especialmente como tácticas de guerra, Espinoza (2006) hace mención a sus antecedentes destacando que los griegos hablaban de strategos “general”, “ejercito”, y utilizaban el verbo como “planificar la destrucción de los enemigos en razón eficaz de los recursos”. Sócrates en la Grecia antigua comparó las actividades de un empresario con las de un general, al señalar que en toda tarea quienes la ejecutan debidamente tienen que hacer planes y mover recursos para alcanzar los objetivos. La misma autora señala además que Sun Tzu, el más antiguo de los estrategas modernos (siglo IV A.C) y que durante 25 siglos ha influido el pensamiento militar del mundo, no conoció el término planeación estratégica: él hablaba de la estrategia ofensiva. Señala además que principios del siglo XX la planificación adquiere carácter científico, Taylor y Fayol, quisieron sustituir el empirismo en las empresas por un método científico en que la planificación interviniera como función e instrumento de la dirección. Taylor dedicó sus estudios a la eficacia y la productividad, basadas en la administración científica descrita en cuatro principios básicos: principio de planeación, principio de preparación, principio de control y el principio de ejecución, mientras Fayol define el acto de administrar como planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar

- ANTECEDENTES NACIONALES

- ENFOQUE INTEGRAL DE AUDITORÍA DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA AL SECTOR PÚBLICO: REGIÓN PUNO

El presente trabajo de investigación titulado: “ ENFOQUE INTEGRAL DE AUDITORIA DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA AL SECTOR PUBLICO: REGIÓN PUNO” se ha realizado en la región Puno comprendiendo las unidades ejecutoras de presupuestos: Sede Puno, Educación, Salud, Agricultura, Transportes y Proyecto Carretera Transoceánica, con la finalidad de dar respuesta a los interrogantes: ¿ Cómo es la Gestión Presupuestaria en el Región Puno? y ¿Por qué las Oficinas de Auditoría Interna de la región no practican la Auditoría de Gestión Presupuestaria? y efectuar un análisis crítico a la gestión del presupuesto desde la perspectiva de planificación, organización, gobierno y control. Los resultados en el presente trabajo de investigación demuestran que los factores que incidieron en la ineficiencia de la gestión presupuestaria regional fueron: la inadecuada planificación, organización vertical.

CAPITULO II

MARCO TEORICO

En este capítulo se presentará la definición seguida por el estudio para los conceptos del Estado, las políticas públicas, la gestión pública y, de manera más específica, la gestión pública estratégica. Ver a continuación, en dicho orden, las nociones que enmarcan conceptualmente el presente estudio.

2.1 EL ESTADO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Desde las ciencias sociales se han planteado, a lo largo de su estudio, múltiples definiciones sobre el Estado, centradas generalmente en las razones de su origen o en sus capacidades; sin embargo, no existe un consenso único para tal definición.(1) El Estado, según la noción weberiana, que referente clásico para tratarlo, es “una comunidad humana que (exitosamente) reclama el monopolio del uso legítimo de la fuerza física dentro de un territorio determinado […]” (Weber (2000:83), citado por Atlman (2012:525). Una manera adicional de comprender qué es el Estado, más allá de resaltar la capacidad de coerción que tiene sobre los miembros de su comunidad y la capacidad de defender su soberanía(2), es cuando este es visto como un contrato o consenso social que se encuentra en un proceso de ajuste o perfección permanente.(3) En esa línea se encuentra la conceptualización que tomaremos del Estado para el presente estudio: el Estado es el conjunto de relaciones sociales, económicas y políticas con que cuentan los ciudadanos dentro de un territorio definido, que cuenta con la capacidad de coerción interna y de defensa de su soberanía ante agentes externos. Dichas relaciones sociales, económicas y políticas representan el contrato social de sus ciudadanos, que se encuentra en un proceso de ajuste permanente, y está constituido por el marco legal que regula dichas relaciones y las prácticas institucionalizadas en sus sociedades. (4)

Bajo esta concepción, una manera de interpretar el desarrollo de los Estados es que éstos logren contratos sociales más consistentes; es decir, que estrechen las brechas entre el deseo de sus ciudadanos por el marco legislativo e instituciones que quieren y las que realmente tienen. En otras palabras, diremos que un Estado es más desarrollado que otro cuando sus ciudadanos se encuentren más satisfechos por el marco legal que regula sus relaciones sociales, económicas y políticas, así como por aquellas que perciben ocurren en la práctica. Los Estados, al tener contratos sociales imperfectos, emprenden modificaciones a su marco legal y desarrollan intervenciones públicas con el fin de mejorarlos. Estas acciones, que buscan deliberadamente la atención a un determinado problema público, son las denominadas políticas públicas. En palabras de Villanueva (1996) (5), las políticas públicas son “(…) un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente reactivo o casual. Se pone en movimiento con la decisión de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios; es una acción con sentido.” Es así que, a través de las políticas públicas, los Estados buscan modificar y afianzar su contrato social (Esparch 2012:9). Este proceso, de mejoramiento de sus políticas públicas para el afianzamiento de su contrato social, es de especial relevancia en el caso de los Estados latinoamericanos, dado su contexto de ineficacia organizacional, inefectividad legal y débil representatividad (O´Donell 2004).

El primer elemento en dicho ciclo de desarrollo es la agenda pública. Esta se refiere al conjunto de temas de interés de los ciudadanos en un momento determinado. El interés público puede concentrarse permanente o esporádicamente en diversos problemas existentes en la sociedad. Los actores y espacios que, concretamente, conforman la agenda pública, además de los actores políticos, son, entre otros: los medios de comunicación, líderes de opinión, dirigentes de organizaciones de la sociedad civil y del sector empresarial, y los funcionarios públicos. Así, el ingreso de determinadas