EL ESTADO MEXICANO DE BIENESTAR

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Los sistemas de protección social integrados verticalmente han enfrentado dos problemas importantes que han motivado reformas. Primero, generan dificultades para la movilidad de trabajadores entre empleos o al momento del retiro, al atar la protección a un empleo determinado. Segundo, han mostrado menor capacidad para enfrentar el incremento en costos de la salud en comparación a los sistemas en que el financiador y el proveedor son distintos, por lo cual tienden a controlar costos mediante el uso de colas y disminución de calidad de servicio.

La experiencia de las reformas en América Latina

El movimiento de reforma latinoamericano de los ochenta y los noventa es singular por haber generado modelos originales, ya no copiados de los europeos. En primer lugar, en el ámbito de los sistemas de pensiones se ha dado una importante difusión, con 12 países de la región operando sistemas reformados, con un componente central de ahorro individual. Una excepción notable es Brasil, que a partir de la reforma constitucional de los ochenta, opto por ampliar en forma muy importante los programas sociales de pensiones de salud, pero en gran proporción bajo modelos de subsidio directo por el gobierno, pero que por otro lado, cuenta con un sistema privado de ahorro importante y no regulado como parte del seguro social.

Probablemente la principal noticia sobre la reforma en pensiones en América Latina es que si bien los sistemas parecen haberse estabilizado, hay una crítica substantiva al alto costo de las comisiones. No parece haber nuevos candidatos a adoptar el sistema de cuentas individuales.

En la reforma mexicana destacaron dos problemas que con el tiempo han acrecentado. El primer fue un énfasis en aspectos financieros, dejando como secundarios los aspectos de protección social y laboral, y el segundo fue dejar de lado los aspectos de competitividad, siendo que el fondo de estas reformas radica precisamente en lograr mayores niveles de competencia. Uno de los objetivos del gobierno con la reforma fue la elevación del ahorro interno y del ahorro financiero, siendo que en general la teoría económica no predice ningún efecto positivo o negativo de una reforma de este tipo sobre el ahorro nacional. Esto se expresa como una preocupación por lograr una mayor profundidad de los mercados financieros, dejando fuera elementos clave y obvios del tema laboral.

Asignatura pendiente: el seguro del desempleo

El seguro de desempleo es una institución considerada de gran utilidad para permitir que una economía competitiva tenga el apoyo de los trabajadores y las empresas, al permitir la rotación en el empleo sin costos inaceptables de perdida de ingreso de la familia. El costo del seguro de desempleo radica en el alargamiento de los periodos de desempleo y en la elevación de los costos no salariales del trabajo.

El seguro de desempleo óptimo descansa en dos pilares: un componente de solidaridad y la provisión individual del ahorro. El seguro debe permitir a los trabajadores seleccionar el peso relativo de cada componente en su plan personal con el fin de lograr una autoselección que disminuya el costo del seguro.

CONCLUSIONES:

En lo referente a programas de protección social, existen en los diferentes rubros, aunque al principio estaba regulado por un solo organismo, con el tiempo se ha dividido por sectores, regulados todos por un solo organismo, pero cada uno con un presupuesto y la misma finalidad, apoyar a la población más vulnerable.

El seguro de desempleo es necesario debido al gran problema que se tiene en las economías latinoamericanas, con un alto índice de desempleo, salarios por debajo de 2 salarios mínimos al día y gran cantidad de la población en la economía informal. Lamentablemente, éste, no está considerado como bien establecido, debido alto requerimiento de los mismos, (excesiva población en edad avanzada, desempleado y en economía informal), y las pocas aportaciones a un fondo de retiro

CAPITULO III. SITUACION DE LOS SEGUROS PARA LA POBLACION EN GENERAL

Descapitalización del seguro social

La historia financiera del IMSS puede describirse en tres grandes etapas. Cada periodo se identifica con cambios grandes en legislación: la ley fundacional de 1943, y las dos grandes reformas en 1973 y 1997.

El primer periodo se caracteriza por un crecimiento en la afiliación que estuvo muy por arriba del crecimiento de la población. Durante estos años, se pudo mantener una base financiera relativamente sólida, debido principalmente a que la población no hacia tanto uso de los servicios por ser más joven, y se pagaban pocas pensiones debido al corto tiempo de funcionamiento del programa.

El segundo ciclo tuvo su inicio al comenzar la maduración del sistema de pensiones, a partir de la primera parte de los setenta. Hacia el inicio de los setenta la población urbana crecía y era claro el incremento de la economía informal, que en esos años se identificaba con una hipótesis de subempleo.

La tercera etapa está definida por una política de desgravación al trabajo y por la creación del sistema de ahorro individual para el retiro.

Reforma al financiamiento y evaluación

La reforma al sistema de financiamiento del IMSS de 1995 contemplo cinco objetivos: primero, incrementar sostenidamente la cobertura al recuperar el crecimiento en la afiliación por arriba de la fuerza de trabajo hasta beneficiar virtualmente a toda la población urbana; segundo, garantizar que no se afectaría adversamente a ningún trabajador, en especial a los de menores ingresos; tercero, cambiar la mezcla fiscal de financiamiento a la seguridad social en salud al reducir los fondos provenientes de impuesto sobre la nómina y aumentar la participación proveniente de fondos generales; cuarto, reducir incentivos a la sub declaración y coadyuvar al crecimiento del empleo y salario al reducir las tasas marginales de impuesto al trabajo; quinto, garantizar la viabilidad financiera de la operación de servicios para la salud, aunque se reconoció que no se hacía lo suficiente en el tema de financiar los gastos médicos para pensionados.

El gobierno corporativo del IMSS

En la visión administrativa, el gobierno ha decidido a lo largo de décadas que el IMSS se mantenga como una estructura vertical y centralizada, que lleva a cabo todas las funciones requeridas para prestar los servicios finales a las familias. En la