HISTORIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ

...

ETAPA DEL VIRREINATO

La conquista española ocasiona un cambio total en la organización administrativa que dejo el Incanato. No es por ello, raro afirmar que el problema de “la centralización en nuestro país se inició durante la Conquista, cuando se organizó la administración colonial de manera jerárquica, vertical y centralista, que impuso su modelo desde la Corona hacia los virreinatos.” (Cevasco Piedra, s.f.).

Por ello, es necesario mencionar cómo se desarrolló la estructura política y la demarcación territorial en esta etapa de la historia del Perú. Con el estudio realizado por Enrique Docafe (Docafe, 1988) a continuación:

Con Pizarro y Almagro

El Rey Carlos V (1500-1558), sucesor del trono de los Reyes Católicos Fernando e Isabel, protectores de Cristóbal Colón, le correspondió firmar las primeras Capitulaciones de la Conquista. El 26 de julio de 1529, se celebró la Capitulación de Toledo, conocido como el Tratado de Conquista, iniciándose la fragmentación del territorio Incario, al constituirse la GOBERNACION de NUEVA CASTILLA, de 200 leguas de extensión, desde el sur del pueblo de Santiago (Costa del Ecuador actual, hoy ciudad de Quito), en forma paralela, hasta la localidad de Chincha, otorgándosele a Francisco Pizarro González (1477-1541).

En 1534, el mismo Rey, a fin de satisfacer la ambición del Conquistador, le amplió su jurisdicción en 70 leguas más al sur, hecho que le traería funestas consecuencias.

De otra parte al conquistador Diego de Almagro, también en 1534 le adjudicaron la GOBERNACION de NUEVA TOLEDO, al Sur de la Gobernación de Pizarro, de 200 leguas y que comprendía desde el paralelo que separaba a la ciudad de Chincha hasta el estrecho de Magallanes en Chile.

Sin precisarse, por desconocimiento del ámbito geográfico de la época, en donde se ubicaba la otrora capital imperial del Cusco, siendo después el pretexto para el estallido de la guerra civil entre ambos conquistadores.[6]

Estructura Política y Demarcación Territorial

El Rey

“Para el derecho español más antiguo, el poder del rey era de origen divino, conforme a la doctrina de San Pablo, y a declaraciones antiguas de las cortes”. El Rey tenía la facultad de legislar, llamar a la guerra, administrar, justicia, acuñar moneda y dirigir la economía del estado. Los conquistadores del siglo XVI ponían a los pies de su Rey las tierras conquistadas. Y, era el Rey quien designaba a los gobernadores de éstos sus nuevos dominios. (Resaltado y cursiva nuestra).

Dentro del Virreinato, seguía en poder y control, el Consejo de Indias y la Casa de Contratación

El Consejo de Indias y la Casa de Contratación. El Imperio español creó el Consejo de Indias, en 1511, como organismo encargado de velar y dirigir los intereses de América. El Consejo gozaba de autoridad suprema sobre las colonias. Se le sometía, para su aprobación, todas las leyes y ordenanzas destinadas a los encargados directos del gobierno colonial en el continente americano. Además, el Consejo de Indias proponía ternas al rey para los casos en que vacaba un puesto administrativo notorio, legislaba, atendía al sostenimiento de la Armada y dirigía sus expediciones.

La Casa de Contratación de Sevilla fue creada en 1503, con anterioridad al Consejo de Indias. Pero Carlos V, confirió gran poder al Consejo de Indias, por lo que la Casa de Contratación cayó muy pronto bajo su tutela y se limitó a los asuntos puramente comerciales, manteniendo un monopolio estricto y de exclusividad en todas las transacciones comerciales de las Indias con ultramar y viceversa.

El tercer cargo de poder, dentro de la estructura, estaba destinado al Virrey.

El Virrey

El Virreinato del Perú fue creado por Cédula del 20 de noviembre de 1542, recayendo el primer nombramiento en Blasco Núñez de Vela. En el siglo XVI el Virreinato del Perú reunió bajo su autoridad prácticamente todo el territorio sudamericano, exceptuando los dominios de Portugal (Brasil). Pero en el transcurso de esos tres siglos, el Virreinato del Perú sufrió varios cambios en su figura territorial.

Seguía la Audiencia

La Audiencia

La Real Audiencia, presidia por el virrey e integrada por los Oidores, representaba tribunales superiores de justicia. Pero al mismo tiempo, la Real Audiencia ejercía fuerza política poderosa, debido a su contacto permanente con el Consejo de Indias y a que actuaba en nombre del Rey. En atención a la distancia geográfica con la metrópoli, resolvía asuntos urgentes de trascendencia. En determinado casos, a la muerte de un virrey por ejemplo, asumía el gobierno del Virreinato.

La Real Audiencia de Lima fue establecida en 1543 y su jurisdicción primitiva cubría toda Sudamérica occidental. Años después se llegó a descentralizarla, con la creación de las audiencias de Santa Fé de Bogotá (1549), de Charcas (1559), y del Cuzco (1787). La Audiencia de Lima, como la de México, fueron empero, hasta 1680, las únicas audiencias cabezas de virreinato, presididas por un virrey. (…) Pero con la creación de nuevos virreinatos en la América del Sur, en el siglo XVIII, algunas de las audiencias dependientes de la virreinal de Lima son poralizadas por el Virreinato de Buenos Aires (Charcas), o separadas para formar el Virreinato de nueva Granada (Panamá, Quito, Santa Fé).

Encomenderos[7], Corregidores e Intendentes

Los Corregimientos, eran subdivisiones audienciales y fueron creados en época de gobernador Lope García de Castro (1564-69), y deslindados minuciosamente por el virrey Toledo y sus visitadores de 1570 a 1575. La Audiencia de Lima, integrada inicialmente por 11 corregimientos, llegó a tener hasta 52 corregimientos en 1780; ellos constituyen la base de las actuales provincias.

En la ciudad principal de cada corregimiento residía el corregidor, nombrado por el Rey o virrey, generalmente por 3 años; ejercía su cargo dotado de extraordinario poder en todas las esferas de la vida pública y política. Recaudaba el corregidor las rentas al rey y regia la actividad económica de su corregimiento. “El corregidor es en realidad quien decide y manda, distribuye la tierra, dicta ordenanzas, decreta penas, echa contribuciones, expropia y por último, interviene en la vida privada de los vecinos…”. Tenía poderes para reunir