LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL, EL CASO DE CHALCO, ESTADO DE MÉXICO.

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Es un hecho que el marco jurídico que rige a los municipios se ha ido modificando y adaptando (art. 115 constitucional) a las nuevas circunstancias que surgen en un contexto de múltiples reformas políticas, sociales y económicas principalmente, los municipios poco a poco han ido adquiriendo una mayor autonomía, estas facultades no han sido suficientes para lograr gobiernos municipales más eficientes, los cambios al marco legal y la mayor disponibilidad de recursos no han sido suficientes para satisfacer las demandas de la población.

Es importante señalar las diferencias entre la múltiple cantidad de municipios existentes en el país, ya que hoy en día se pueden encontrar municipios incapaces de procurar una administración pública eficiente debido a sus limitantes administrativas, que se pueden observar en estructuras organizacionales que cuentan con una plantilla administrativa mayor de la requerida y que genera una dispersión de actividades que ocasiona que no se le preste la atención adecuada a las funciones para las cuales fue concebida, también otra parte importante y que no se puede dejar de lado es la referente a la parte financiera, con ello me refiero a que existen diferencias abismales entre los municipios existentes en el país pues la gran mayoría de ellos presentan una hacienda pública muy debilitada que está caracterizada por una baja recaudación de ingresos propios y que dependen en gran medida de los recursos federales para poder hacer frente a las diferentes problemáticas que aquejan al país, si a estos problemas les sumamos la poca profesionalización de la burocracia municipal debido a que todavía no se cuenta con un servicio civil de carrera que permita el ingreso de personal calificado a la administración pública municipal, es evidente que muchos municipios del país operan de una manera deficiente.

En el presente trabajo identificaré y analizaré el funcionamiento y la organización administrativa de la gestión municipal tomando como referencia instrumentos básicos para la gestión municipal como lo son manuales de organización, planes de desarrollo municipal y reglamentos para poder determinar de que manera la gestión pública municipal del municipio de Chalco, Estado de México ha transitado hacia una modernización administrativa que retoma los principios concebidos dentro de la nueva gestión pública con el fin de hacerla más eficiente.

La pregunta de investigación que guiara el trabajo va a responder a la cuestión fundamental de sí; la organización municipal está evolucionando hacia una etapa en la que la organización y el desarrollo de la gestión de políticas públicas de modernización administrativa, responde de manera eficiente a las demandas de sus ciudadanos.

En este tenor la hipótesis con la que trabajare gira en torna a que en Chalco, Estado de México el modelo de la nueva gerencia pública se desarrolla lentamente, a la par que se han creado nuevas figuras administrativas modificando su forma de trabajo para responder a las demandas de la ciudadanía.

Dentro de los objetivos que trabajare para poder determinar lo referido anteriormente me propuse principalmente; identificar y analizar el proceso por medio del cual se crean figuras administrativas como la Dirección de Innovación Gubernamental en el Municipio así como el funcionamiento de la misma, y de qué forma ésta cambia la organización administrativa del Municipio; y finalmente identificar si la incorporación de la nueva gerencia pública en Chalco genera beneficios para la ciudadanía.

Debido principalmente a que el objetivo de la investigación es analizar e identificar la incorporación de la nueva gestión pública en el ámbito municipal, así como la identificación de nuevas figuras administrativas dentro de la estructura orgánica del municipio y su funcionamiento, la metodología que se empleara se limitará en primera instancia, a ser un estudio de carácter descriptivo con el apoyo de diferentes técnicas de investigación aplicadas, sobre todo investigación documental que nos proporcionará un panorama general acerca de datos concretos que nos permitan establecer una base teórica acerca del tema; también se realizara trabajo de campo, para poder realizar un análisis y determinar de que manera los miembros de la administración pública municipal identifican las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de sus respectivas áreas administrativas y su relación con la estructura organizacional.

CAPÍTULO 1. MARCO CONCEPTUAL

En la actualidad el crecimiento y el desarrollo municipal involucran una gestión gubernamental eficaz y eficiente, que haga frente a las diversas problemáticas que aquejan a las comunidades locales, todo ello tomando en cuenta los recursos económicos, que permitan el desarrollo de los mismos. Es por ello que la organización municipal debe contar con una estructura organizativa suficiente que le permita hacer frente a las demandas de la ciudadanía y sea capaz de impulsar el desarrollo de su localidad.

El Municipio como la base de la organización y división territorial del país, es la expresión Institucional que se encuentra más cercana a la población, en este sentido los municipios tiene un papel primordial en la elaboración e implementación de las políticas públicas, que se diseñan para responder a las problemáticas que aquejan a la ciudadanía.

Dado que el objetivo central del presente trabajo es analizar la administración pública municipal, para determinar de qué manera ésta ha ido evolucionando y se ha adaptado a las nuevas circunstancias, que surgen dentro de un contexto el cual exige que se optimicen los recursos financieros y a la vez se brinden servicios de calidad a la ciudadanía. Todo ello nos remite necesariamente a la nueva gestión pública. A continuación se presentan los conceptos básicos que se encontraran a lo largo del presente trabajo y que son necesarios para poder comprender la nueva gestión pública municipal.

ADMINISTRACION PÚBLICA.- La administración pública es un concepto complejo ya que puede implicar diferentes acepciones dependiendo del punto de vista de donde se observe, para el presente trabajo cuando se hable de administración pública deberá hacerse desde el enfoque de la teoría de la organización, esta teoría considera que la administración pública antes que nada es, una organización, con capital humano que busca la realización de diversos propósitos (políticos, sociales económicos), con el uso eficiente y productivo de los recursos con los que se cuenta; esta organización realiza dentro de sí misma procesos muy importantes como pueden ser: la toma de decisiones, planeación, presupuestación,