LA RESOLUCION 1540 : EL PAPEL DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES

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El Parlamento nacional deberá por tanto, haciendo uso de las facultades constitucionales que le amparan, proponer, instar o incluso asesorar al ejecutivo sobre determinadas actuaciones en las que haya un amplio consenso fruto de la deliberación y el análisis. Estas funciones de impulso e iniciativa tienen un correlato ineludible sobre el resto de sus funciones en un proceso que, sin solución de continuidad, se enmarca en una actuación integral y no interrumpida.

En un sistema parlamentario como el nuestro , un sistema de “checks and balances”, esas función de análisis o asesoramiento no debe ser entendida como una intromisión sino como un potencial elemento de colaboración y mejora del sistema. El caso de la mejor implementación de una resolución como la R 1540 que implica a múltiples y diferentes departamentos y a sectores tan diversos de la sociedad es paradigmático. El Parlamento deberá por tanto, haciendo uso de sus facultades constitucionales, proponer, instar, o incluso asesorar al ejecutivo sobre determinadas actuaciones en función de las conclusiones de los estudios realizados.

El parlamento en conjunción con la Sociedad Civil

La función de control del Parlamento se amplia a funciones que en democracias avanzadas realiza la sociedad civil sobre las políticas del ejecutivo con carácter previo y/o consultivo sobre sus propuesta de actuación. Es posible, por tanto, pensar en la labor conjunta de ambos estamentos, Parlamento y Sociedad Civil a la hora de ejercer sus funciones: la sociedad civil puede ejercer un legitimo control democrático de acuerdo con las funciones parlamentarias , y ambos simultaneamente pueden otorgar un muy necesario apoyo a las actuaciones en materia de seguridad y defensa.

Los actores de la sociedad civil aportan la experiencia y el conocimiento necesario en sectores muy especializados mientras que el Parlamento aporta la legitimidad representativa y la intima relación con el poder ejecutivo así como su capacidad activa de intervención en el sistema: debido a las complejidades asociadas con la aplicación de las disposiciones de múltiples facetas de la resolución, la ejecución efectiva de una estrategia nacional de no proliferación requiere de la participación de base amplia de numerosos departamentos y organismos administrativos así como de la estrecha relación con los sectores I+D+i del sector privado, fabricantes, transportistas, entidades financieras, compañías de seguros y otros.

En algunos casos, debido a la falta de experiencia en el manejo de las tecnologías de doble uso, el know-how del sector industrial y de las organizaciones de la sociedad civil podrían servir para desarrollar una amplia aplicación "diente a cola".

Es esta una interpretación amplia que ya incorpora nuestra legislación nacional en la innovadora Ley de Seguridad Nacional en la que se define la seguridad como un objetivo compartido por las diferentes Administraciones, los órganos constitucionales, en especial las Cortes Generales, el sector privado y la sociedad civil[7].

Igualmente Parlamento y sociedad civil pueden colaborar en la detección de lagunas en la actuación del resto de actores en las diversas áreas de implementación así como a la identificación de nuevos riesgos en el proceso de actualización continua de la R1540.

Claramente por tanto, la sociedad civil junto con determinados sectores académicos pueden cubrir en colaboración con el Parlamento un amplio espectro de necesidades tangibles e intangibles. Para muchos gobiernos que carecen de capacidades suficientes para una completa ejecución de la R1540, las organizaciones de la sociedad civil y el Parlamento pueden ejercer un papel fundamental para significar la importancia del mandato e instar a esos respectivos gobiernos a dar prioridad a la promulgación de las medidas.

Por supuesto, los Parlamentos no son los únicos posibles colaboradores de las organizaciones de la sociedad civil ni tampoco son sus únicos beneficiarios. El trabajo de éstas puede ser reforzado mediante la colaboración con algunas de las muchas organizaciones internacionales, regionales y sub-regionales que están trabajando para asegurar la implementación exitosa de la resolución 1540.

El Parlamento y la “comunicación estratégica” de la R1540

El PAN 1540 señala como Línea de Acción Estratégica (LAE) 3.7 la adopción de “medidas de comunicación estratégicas” y en su detalle las define como “la necesaria divulgación y dialogo con la sociedad civil y el mundo académico” e insta a la “colaboración con la ciudadanía, los sectores académicos y los sectores comerciales”. Se trata de “promover la aplicación de la resolución mediante el diálogo, la divulgación, la asistencia y la cooperación”[8] .

El dialogo con la ciudadanía y con la sociedad civil ejercidos a través de los parlamentarios nacionales se ha tratado, en el punto anterior. Es preciso reflexionar sobre la importante meta de la divulgación de las amenazas ( que están en el origen de la determinación y de la fuerza de la R1540), de sus principios y sus instrumentos, para que los objetivos de la Resolución puedan ser alcanzados de forma integral y continuada.

Es de hecho común en otros Parlamentos de países de nuestro entorno, ver como las propias Cámaras organizan seminarios y talleres de sensibilización, permitiendo de esta manera la participación de expertos en conferencias internacionales centradas en la R1540. Este tipo de encuentros se viene desarrollando de forma generalizada para el estudio de la implementación en áreas geográficas concretas en una labor de asistencia internacional que también recoge la R1540 o para el estudio técnico en profundidad de ámbitos muy especializados que requieren trabajo conjunto y compartir experiencias.

El Parlamento español debe jugar un papel relevante a la hora de ser un punto de encuentro para este tipo de foros de trabajo de los cuales es posible servirse en la estrategia de divulgación y comunicación tanto de la amenaza existente como de la necesaria concienciación y de la difusión de medidas y controles adoptados.

Es razonable pensar en un papel más activo en el análisis en relación a la R1540 junto otros actores internacionales, en particular con aquellos países con los que nos unen especiales lazos históricos, culturales y lingüísticos, iniciando así una línea de cooperación que contribuiría a dotar más aún de contenido relaciones ya de por si estrechas y articuladas en torno a vías de comunicación e institucionalidad a todos los niveles (ej: Cumbre Iberoamericana).

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