LOS GRANDES ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES EN SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS

...

- Antecedentes: Leyes, Códigos y Normas

Se ha recogido leyes, códigos y normas nacionales referentes al tema de los asentamientos irregulares así como los proyectos implementados vigentes para la regulación y para el acceso a la vivienda por este sector de la población cuyo nivel económico lo deja fuera de las posibilidades de entrar al mercado inmobiliario regular.

-En la Constitución de la República.-Artículo 30.-Se enuncia que “Las personas tienen derecho a un hábitad seguro y saludable y a una vivienda adecuada y digna”.

- El 28 de Junio del 2012, por Decreto presidencial se crea el Comité Interinstitucional de Prevención de Asentamientos Humanos Irregulares, cuya finalidad es la de proponer una política pública para “prevenir, ordenar y controlar los asentamientos humanos irregulares, coordinar la ejecución interinstitucional de dicha política y evaluar resultados”.

-COOTAD, El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establece que el Estado en todos los niveles de gobierno garantizará el derecho a un hábitat seguro y saludable y una vivienda adecuada y digna, con independencia de la situación social y económica de las familias y las personas…”

-Ordenanza Municipal N° E-005-VZC.-La Ordenanza Sustitutiva que norma el proceso de Escrituración en la Ciudad y Cantón Santo Domingo, del 22 de Marzo del 2012: Señala: Instrumentar y facilitar la legalización de la tenencia en propiedad municipal de los asentamientos irregulares, estableciendo los respectivos procedimientos de titularización administrativa, facilitando el procedimiento en predios municipales destinados a vivienda de interés social, programas o proyectos de vivienda popular, en favor del desarrollo urbano planificado en base a un catastro con datos fiables que favorezcan con información confiable para la elaboración de los PDOT`s.

A nivel cantonal el gobierno municipal como responsable exclusivo del uso y ocupación del suelo, ha implementado a la par de la creación del Comité Interinstitucional de Prevención de Asentamientos Humanos Irregulares desde el gobierno nacional, el Proyecto Legalización de Tierras y Registro, el 4 de enero del 2012, cuya misión es fomentar el desarrollo urbano sostenible, promoviendo el orden y facilitando la escrituración dentro del cumplimiento de los requisitos de ley, trabajando interdisciplinariamente con las dependencias municipales de: control territorial, avalúos y catastro, obras públicas, planificación obras y ornato, y todas las que sean necesarias en determinado proceso de regularización.

La Dirección de Vivienda por su parte “promueve la oferta organizada de suelo urbano para facilitar la ejecución de proyectos urbanísticos de vivienda de interés social. Gestiona, administra y opera proyectos integrales de vivienda nueva o de mejoramiento. Fortalece la participación ciudadana solidaria, equitativa e incluyente, para facilitar el acceso a un hábitat digno.”

- Justificación del Tema: Costos, Vivienda Social, Financiamientos

En el tema de costos este trabajo no cuenta con datos fehacientes del manejo del mercado informal, los parámetros se enmarcan en los procesos de regularización que se manejan desde el sector político administrativo, según La Ordenanza que norma el proceso de Escrituración, mediante ordenanza, el consejo establece el procedimiento de titularización a favor de los posesionarios y se obtiene por resolución de la alcaldesa, la capacidad e idoneidad es para las personas naturales o jurídicas públicas o privadas y sin fines de lucro, que se encuentran en tenencia ininterrumpida de un lote por más de 5 años y los asentamientos irregulares en áreas privadas o públicas que no reporten provecho alguno a las finanzas al GAD Municipal, no procede sin embargo la venta si se prevé que el bien deberá utilizarse en el futuro para satisfacer una necesidad concreta del GAD Municipal o ejecutar proyectos de interés de la comunidad, tampoco se titularizaran los predios de protección forestal, de pendientes superiores a 30% o que correspondan a riberas de ríos, lagos y playas, los predios particulares podrán ser expropiados mediante resolución del órgano legislativo, declarándolos predios de utilidad pública lo cual facilita la dotación de servicios básicos y la definición de la situación jurídica. El pago se efectúa mediante títulos de crédito con vencimientos semestrales en plazos no mayores de veinticinco años y el precio es establecido por la dirección de avalúos y catastros de la municipalidad, la declaración de interés social la da el consejo municipal y en ese caso el avalúo se determina en función de condicionamientos sociales y económicos de los posesionarios, con la intervención de la dirección de desarrollo comunitario que determinará en función de los quintiles de pobreza la situación del asentamiento; los costos por metro cuadrado son en los rangos de 1 a 3 dólares y de 2 a 5 dólares el m2, los lotes deben además estar entre el rango de 120m2 y 90 m2.

Los perjuicios que causa este tipo de crecimiento en Santo Domingo se dan en todos los niveles de consideración en el social se presentan altos índices de delincuencia organizada con pandillas juveniles, alcoholismo y droga, es el ámbito de la sostenibilidad ambiental urbana que genera el consumo de recursos no renovables y la contaminación ambiental, y de los ríos, esteros, que atraviesan la ciudad, además de la responsabilidad directa en el índice de verde que se maneja que es del 0.61 m2/habitante, debajo del recomendable que es de 9 m2/habitante. Desde el gobierno nacional y desde la implementación de los programas de regulación y control se ha iniciado un proceso de regularización del tema de los asentamientos. Se ha implementando ofertas de mercado inmobiliario o de lo lotes para el estrato económico popular.

El gobierno central a través del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI, promueve el Programa Socio Vivienda, en su segunda fase, en un trabajo interinstitucional, entre el MIDUVI, los Gad´s, y el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, en un proyecto para la ejecución de 1000 viviendas.

El gobierno local a través del GAD Municipal, promueve la ejecución de proyectos inmobiliarios ofertados desde el sector privado, en asentamientos como: Regalo de Dios, Lorena 1, Lorena 2, La Pradera, Bellavista y las Bromelias.

La vivienda es elemental para cumplir con los factores que determinan la calidad de vida, es alcanzada en las familias más pobres mediante el proceso de auto-construcción, mediante predios adquiridos en el mercado informal, en procesos