MEJORA DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN ELGOBIENO REGIONAL DE AREQUIPA

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II. Benchmark de mejores prácticas

Gestión Educativa en Moquegua. Las últimas administraciones del Gobierno Regional de Moquegua le han dado forma a un modelo de gestión educativa de enfoque territorial, basado en el planeamiento estratégico, el trabajo articulado con los gobiernos locales y el incremento del presupuesto regional para Educación (30% del total). Así se ha logrado un crecimiento sobresaliente en la mejora del aprendizaje, esperándose que en 2021 sus estudiantes con desempeño suficiente en comprensión lectora y en matemática lleguen a 80% y 70% del total, respectivamente[8].

El modelo de gestión educativa adoptado en Moquegua estriba en el esfuerzo de coordinación y de articulación de acciones y estrategias de la UGEL con los gobiernos locales, así como un mecanismo de relación permanente entre la UGEL y los directores de las instituciones educativas mediante reuniones periódicas y el monitoreo de dichas instituciones, así como el involucramiento en el proceso a los padres de familia y a las instituciones de la comunidad. Todo ello en base a un liderazgo institucional: la conducción del proceso es liderada claramente por el presidente regional, que compromete a todos los actores involucrados.

Las estrategias desarrolladas para la reforma educativa en Moquegua son, en primer lugar, la planificación regional: la educación se convierte en pieza clave del planeamiento estratégico, tanto en el Plan de Desarrollo Concertado como en el Plan de Competitividad. Al pasar de un planeamiento sectorial a uno territorial el sector Educación se vuelve un eje transversal del desarrollo. Una segunda estrategia es la gestión del presupuesto regional, cuyo 30% se destina a educación, tanto a infraestructura como al desarrollo de capacidades y al financiamiento de estrategias que permitan acompañar al aula al docente para el logro de resultados de aprendizaje. Otra es la estrategia pedagógica de acompañamiento, monitoreo y evaluación a docentes, que a partir del año 2013 el gobierno regional universalizó al 100% de las instituciones educativas públicas de educación básica. Finalmente el fortalecimiento de las instancias de gestión educativa (UGEL), haciéndolas cada vez más profesionales.

Zonificación ecológica y económica y gestión territorial en San Martín. El ordenamiento territorial por parte de las regiones es uno de los temas clave de la descentralización. Al igual que las demás regiones del Perú, San Martín debía crear el instrumento técnico que posibilitara el desarrollo de las políticas públicas requeridas para el aprovechamiento sostenible de sus recursos; es decir, un instrumento que le permitiera al mismo tiempo proteger el medio ambiente y mejorar, a través del desarrollo, la calidad de vida de sus ciudadanos.

En ese contexto, el Gobierno Regional de San Martín ha logrado considerables avances en materia de gestión territorial, producto de la implementación e incorporación en 2006 de la zonificación económica y ecológica (ZEE) en la toma de decisiones de políticas públicas, siendo la base de la elaboración de proyectos de carácter regional y local para los planes estratégicos sectoriales, los programas y cartera de proyectos y el plan de desarrollo concertado[9].

Una vez aprobada la ZEE, el paso siguiente fue convertirla en un pilar de la toma de decisiones. Para ello, en el año 2009, se aprobó el reglamento para su aplicación en la región. Más adelante en el año 2012, el gobierno regional formuló su Política Territorial Regional, que es el conjunto de directrices que establecen el marco de referencia para el desempeño de actividades y servicios en los ejes social, económico, ambiental y político institucional sobre el territorio, tomando en cuenta sus potencialidades e identidad amazónica, para lograr el desarrollo humano sostenible en la región. Aunque estos ejes tienen la misma jerarquía, el territorio y su zonificación son la columna vertebral.

Una vez normada esta relación entre los resultados de la ZEE y la toma de decisiones en la gestión territorial, aquella se convierte en un instrumento que orienta las distintas políticas, programas, proyectos y actividades a nivel regional, provincial y distrital. Esta reglamentación permite decidir qué, dónde y cuándo se deben implementar los proyectos de desarrollo territorial, desde una óptica prospectivista y de acuerdo a las recomendaciones de conservación de recursos y a la adecuación de actividades productivas, sobre la base de las potencialidades de cada zona establecidas en la ZEE.

Tablero de control de indicadores de desempeño en Piura y Lambayeque. En el marco del proyecto “Pro Gobernabilidad” de la Cooperación Canadiense, en las regiones de Lambayeque y Piura se ha implementado como proyecto piloto el tablero de control de indicadores de desempeño regional, esperando poder ser replicado en otras regiones del país. El tablero de control es una herramienta de seguimiento y evaluación de políticas y programas que permite enfocar la atención de la alta dirección en los indicadores de desempeño. En este sentido, constituye un instrumento de soporte para la toma de decisiones, permitiendo realizar ajustes en la gestión regional[10].

La sistematización de la información gerencial contenida en el tablero de control puede ser visualizada por las gerencias regionales, unidades ejecutoras y direcciones regionales desde cualquier punto de la región donde exista acceso a Internet. De esta forma, el presidente regional y sus funcionarios pueden saber cómo están funcionando sus áreas, pues el tablero les presenta un balance completo de la eficacia y eficiencia de la administración, además de información de carácter económico, ambiental y social relacionada a las metas alcanzadas trimestralmente con respecto a los presupuestos y proyectos planificados.

Se ha comprobado que la revisión sistemática de los indicadores de desempeño del tablero de control, especialmente en las reuniones de directorio de gerentes, constituye una buena práctica generadora de cambios en la gestión regional. Además, el uso periódico y rutinario del tablero de control favorece la integración de los diferentes esfuerzos de planeamiento existentes, la mejora operativa de los planes y la articulación de las decisiones estratégicas con la asignación presupuestal.

Mejora en la gestión de conflictos sociales en San Martín. Una condición básica para la gobernabilidad de los gobiernos regionales y la promoción de su desarrollo económico y social es, sin duda, una adecuada prevención y eficiente gestión de los conflictos sociales, así como la consolidación de una cultura de paz y de promoción del