Politica migratoria en México

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Programa Especial de Migración 2014-2018 (PEM)

Por primera vez en la historia de México se ha elaborado un programa especial en materia migratoria, a través del cual se establecen las prioridades nacionales en el tema migratorio que se plasman en 5 objetivos, 26 estrategias, 195 líneas de acción y 11 indicadores. El Programa Especial de Migración 2014-2018 (PEM), publicado el 30 de abril de 2013 en el Diario Oficial de la Federación (DOF), siguió la metodología y está alineado con el ejercicio de planeación democrática del desarrollo nacional 2013-2018 llevado a cabo por el gobierno federal.

El PEM, al ser un instrumento de planeación de carácter transversal y multisectorial, orienta y da seguimiento al cumplimiento de programas y acciones específicas en materia migratoria en las que participan, directa o indirectamente, los tres órdenes de gobierno. Igualmente, consolida el esfuerzo que gobierno y sociedad civil han trazado juntos a fin de promover, monitorear y evaluar la coordinación y coherencia institucional para la atención integral al fenómeno migratorio en México, como país de origen, tránsito, destino y retorno de personas migrantes.

Para su elaboración se llevó a cabo un amplio proceso de consulta pública en el que participaron personas migrantes y sus familiares, la diáspora mexicana en el extranjero, la sociedad civil organizada, académicos, empresarios, funcionarios públicos de los tres órdenes de gobierno y la sociedad en general, quienes de manera entusiasta se comprometieron con este ejercicio democrático.

Del 22 de octubre al 14 de diciembre de 2013 se realizaron cinco foros nacionales de consulta pública, dos talleres de trabajo en colaboración con diversas instituciones académicas, una consulta en línea y tres foros ciudadanos en el exterior. Se recibieron aproximadamente 2,000 propuestas de 900 participantes, las cuales fueron validadas con dependencias y entidades de la Administración Pública Federal involucradas en la atención del fenómeno migratorio y se plasmaron en las líneas de acción del PEM.

Las distintas versiones del Programa fueron presentadas y se enriquecieron con las aportaciones de los integrantes del Consejo Consultivo de Política Migratoria de la Secretaría de Gobernación.

El Programa Especial de Migración 2014-2018 (PEM),

El Programa Especial de Migración 2014-2018 (PEM), incluido por primera vez entre los instrumentos derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, constituye el mecanismo de coordinación interinstitucional y multisectorial con el que se establecen las bases para una política migratoria integral del Estado mexicano, con visión de largo plazo y basada en un amplio consenso social.

México –como país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes– requiere de una gobernanza migratoria que garantice la seguridad humana de los migrantes, promueva y respete el ejercicio de sus derechos humanos y los entienda como agentes de desarrollo de las sociedades de origen y destino. El Gobierno mexicano reconoce la necesidad de replantear los criterios que han predominado en la política migratoria, para dar paso a un enfoque centrado en el bienestar de las personas migrantes, a partir de los principios de respeto irrestricto a sus derechos, congruencia y corresponsabilidad internacionales, hospitalidad, integración social y cultural, así como criterios diferenciados de género, edad, nacionalidad para grupos con necesidades específicas.

El PEM es resultado de un proceso de análisis y planeación, para el que se recabaron más de dos mil propuestas, incluyó cinco foros regionales en México, tres foros ciudadanos en el exterior (Chicago, Los Ángeles, Zúrich), dos reuniones con académicos y expertos y múltiples reuniones con instancias federales, así como la herramienta de consulta en línea para captar opiniones de mexicanos en cualquier lugar del mundo.

Los cinco objetivos, 26 estrategias y 195 líneas de acción de este programa regían la voluntad de sociedad y gobierno por articular los intereses nacionales, incorporando las inquietudes, críticas y propuestas de los ciudadanos y organizaciones que participaron en el proceso de consulta y fortaleció la relación del país con los compatriotas que residen en el exterior.

El PEM propone soluciones para mejorar el diseño institucional, el marco jurídico, la instrumentación de políticas y el ejercicio de los recursos públicos que demanda la política migratoria. Privilegia la coordinación de las diversas instancias del gobierno federal con los gobiernos locales, las organizaciones civiles, la academia, los gobiernos extranjeros y las agencias internacionales, con el objeto de atender adecuadamente la complejidad y diversidad de situaciones que implica la múltiple condición migratoria del país, a partir de:

- Fomentar una cultura de la legalidad, de derechos humanos y de valoración de la migración

- Incorporar el tema migratorio en las estrategias de desarrollo regional y local

- Consolidar una gestión migratoria eficaz fundamentada en criterios de facilitación, corresponsabilidad internacional, seguridad fronteriza y seguridad humana

- Favorecer los procesos de integración y reintegración de los migrantes y sus familias

- Fortalecer el acceso a la justicia y la seguridad de los migrantes, familiares y quienes defienden sus derechos

El programa incluye 11 indicadores que servirán para dar seguimiento a su desempeño, asimismo contempla instrumentos para el seguimiento, evaluación, transparencia y rendición de cuentas de las acciones de corto, mediano y largo plazo que integran la política migratoria. Con el PEM se sientan las bases de una política migratoria integral, transversal, multisectorial, con amplio consenso social y con visión de largo plazo, que integra las distintas dimensiones de atención al fenómeno migratorio en el proyecto de desarrollo del país, en concordancia con las metas nacionales que ha establecido el Gobierno de la República.

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Consejo Consultivo

En cumplimiento a la facultad de la Secretaría de Gobernación para formular y dirigir la política migratoria del país, tomando en cuenta la opinión de diversas autoridades, las demandas y posicionamientos de los otros Poderes de la Unión, de los Gobiernos de las entidades federativas y de la sociedad civil; el 26 de octubre de 2012 se publicó en el Diario Oficial de la Federación