Tema 6. Barreras arancelarias y no arancelarias

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Adicionalmente, los requisitos de contenido nacional evitan la triangulación de insumos con el fin de evadir aranceles. Por ejemplo, si China fuera un país sin acuerdos comerciales preferenciales con Estados Unidos, pudiera definir la estrategia de abrir una planta de producción en nuestro país, importar toda la materia prima de China y exportar el bien final a Estados Unidos para aprovechar algún acuerdo de arancel cero sobre dicho producto. Esta estrategia comercial sería infructífera si Estados Unidos solicitara como requisito para ser beneficiario del arancel cero, que el 90% de los insumos del producto sean mexicanos.

Uno de los esquemas más populares de requisito de contenido nacional consiste en las denominaciones de origen que obligan a que la producción de cierta mercancía se realice en determinados territorios.

6.3 Subsidios nacionales, de exportación y dumping

Otra de las medidas no arancelarias dispuestas por los gobiernos para enfrentar la producción extranjera son los subsidios nacionales y de exportación, los cuales tienen el propósito de alentar la producción y la vitalidad de los productores que compiten con las importaciones (Carbaugh, 2009).

Desde la creación de la Organización Mundial de Comercio, en la Ronda de Uruguay (1986-1993) con la participación de 123 países, uno de los temas abordados fue precisamente la reducción de subsidios a las exportaciones, ya que dichos subsidios o subvenciones se consideraba que constituían un impedimento para la justa competencia comercial entre países.

Los subsidios o subvenciones entregados por los estados a las empresas resultan en menores costos de producción, con lo que sus precios de venta artificialmente también son menores, constituyéndose así una competencia desleal.

Lo anterior no significa que las naciones están impedidas para otorgar subsidios a las compañías con la intención de favorecer un sector de su economía, el punto de discusión es el hecho de que dichos subsidios sean los que marquen la diferencia en la competencia de los precios.

Un ejemplo claro de lo anterior es la siguiente noticia publicada en la sección de negocios del sitio de Internet de Milenio Noticias en octubre de 2014, donde se muestra una disputa entre México y Estados Unidos ante la aparente aplicación de subsidios nacionales:

El Departamento de Comercio de Estados Unidos impuso aranceles preliminares a las importaciones de azúcar de México debido a la supuesta existencia de subsidios en su producción, informó el presidente de la Cámara Nacional de la Industria Azucarera, Juan Cortina. "Es un hecho", dijo el directivo antes de que se conozca el anuncio oficial que se hará en Washington hoy mismo. Cortina agregó que desconoce el monto de los aranceles y si serán diferenciados, y negó que el gobierno mexicano subsidie la producción de azúcar del país. "El Gobierno de México no subsidia a la industria azucarera (...) Estamos en desacuerdo sobre cualquier cobro que imponga el Gobierno de Estados Unidos", dijo. La decisión de fijar aranceles al azúcar de México estaría apoyada en quejas de la industria estadunidense de una competencia injusta por endulzantes subsidiados.[…]

Fuente: Milenio. (2014). EU impone aranceles a azúcar mexicana.

Recuperado de: http://www.milenio.com/negocios/azucar_mexicana_EU-aranceles_azucar_Mexico-Camara_Industria

- Dumping

Para Carbaugh (2009): el dumpingse reconoce como una forma de discriminación internacional de precios. Ocurre cuando a compradores extranjeros se les fijan precios más bajos que a los compradores nacionales por el mismo producto, después de cubrir los costos de transporte y las obligaciones arancelarias.

Dicho de otra forma, el dumping se constituye cuando alguna empresa establece precios de venta, en el extranjero, por debajo de los precios de venta que ofrece de los mismos productos, pero en el mercado local.

- Medidas antidumping

Por su importancia se reproduce textualmente el siguiente párrafo obtenido de la página web de la Organización Mundial de Comercio (2014b):

Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente en el mercado de su propio país, se dice que hacedumping. El Acuerdo sobre la OMC no regula las acciones de las empresas que incurren en dumping. Se centra en la manera en que los gobiernos pueden o no reaccionar ante el dumping; establece disciplinas para las medidas antidumping y a menudo se lo denomina “Acuerdo Antidumping”.

Es decir, en la práctica, el organismo de comercio más importante del orbe, la Organización Mundial de Comercio (OMC), concede a los propios países la aplicación de medidas que combatan el dumping, aunque sí exige la clara identificación de precios de oferta o precios verdaderamente bajos por el uso eficiente de recursos de parte de las empresas, en comparación de los precios ofertados en sus países de origen y el hecho probado de un daño o perjuicio para la industria nacional existente o en camino de crearse.

Esta práctica comercial prevalece en la mayoría de los países aunque en diferente intensidad. De acuerdo con cifras de la OMC (2014), en 2013 se registraron 287 reportes de dumping, de los cuales 75 involucraban a exportadores de China, 25 de la República de Corea, 14 de Tailandia y 13 de Estados Unidos, por mencionar los de mayor frecuencia. En dicho año, México registró solamente 6 reportes (Organización Mundial de Comercio, 2014a).

Las incidencias de dumping desencadenan no solamente pérdidas a los productores afectados, sino también medidas correctivas por parte de los países afectados que suelen reaccionar levantando barreras arancelarias y no arancelarias. Por ejemplo, en abril de 2014 Estados Unidos impuso un arancel de 66.7% a la importación de barras de acero mexicano por dumping (El Economista, 2014a); por otro lado, en septiembre de ese mismo año México analizaba medidas contra posible dumping por parte de China, Alemania y Francia, en la importación de acero en rollo que ingresó a nuestro país a precios que afectaban a los productores nacionales (El Economista, 2014b).

Las formas más comunes de dumping son las siguientes:

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Tipos de dumping

1. Predatorio

2.