El desarrollo del estado y la administración pública

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-Organización de la administración griega (Atenas de Pericles)

-Ecclesia (asamblea). Miembros: ciudadanos mayores de 20 años (servicio militar). Se reunía entre 10 y 40 veces al año. Elegían magistrados, controlaban la provisión de grano, la seguridad pública, las amenazas interiores y exteriores, etc. Había asambleas menores para cuestiones religiosas, internacionales, administrativas...

-Boulé (consejo). Compuesto por 500 miembros elegidos por sorteo, ciudadanos mayores de 30 años. Cargos rotatorios y no renovables. Controlaba los fondos públicos y la administración cotidiana.

-Heliea (jurado popular). Ciudadanos mayores de 30 años. Escuchaban a las partes y votaban la resolución.

-Areópago (asamblea de notables), se componía de todos los antiguos arcontes. Fue perdiendo poder según avanzó la democracia, quedando como tribunal para causas criminales.

-Arcontes (triunvirato). Al principio gobernaban con carácter vitalicio, luego por períodos de diez años y finalmente de uno. Arconte epónimo (derecho de familia y sucesiones, protección de clases débiles y organización de los coros del teatro. Arconte basileus (funciones religiosas). Arconte polemarca (autoridad militar, que luego pasó a los estrategos, y jurisdicción sobre los no ciudadanos). Luego se añadieron otros 6 arcontes (revisión legislativa, autoridades judiciales, etc. Con el tiempo fueron elegidos por sorteo.

-Colegio de estrategos. Dirección militar y finanzas. Cargo más importante, limitado por la Ecclesia.

-Había otros funcionarios menores responsables del comercio, la administración de justicia en asuntos menores, la seguridad ciudadana. Y escribas, archiveros, etc.

Tras Pericles, todos los cargos (menos arcontes y estrategos) recibían un salario.

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ROMA

-Condiciones sociales y económicas:

1. Sostenibilidad del estado basada en la supremacía militar

2. Desigualdad formal y material de derechos: esclavitud, patriciado (frente a la plebe), clientelismo.

3. Falta de profesionalización estable del funcionariado

-Etapas en los sistemas de gobierno

Monarquía

República

Imperio

-Organización de la administración romana

-Asambleas: formalmente no están institucionalizadas. Eligen magistrados, aprueban leyes, declaran guerras, etc. Organizadas sobre la base de clanes, organización militar (centurias) o tribus.

-El senado, compuesto por patricios, decide en cuestiones de interés público (auctoritas), controla el presupuesto y aprueba gastos, designa gobernadores. La asamblea de los tribunos, con el tiempo, equilibra la función del senado como una cámara baja.

-Dos cónsules ejercen el poder, consultándose uno a otro las cuestiones de gobierno. En tiempo de crisis, los cónsules podían ser sustituidos por un dictador, dado que había que tomar decisiones militares en forma ejecutiva, pero su mandato no podía superar los seis meses.

-Pretores. Administran el derecho de los ciudadanos romanos y mandan tropas provinciales. Con el tiempo, magistrados supremos en los tribunales. Entre 6 y 8, en ocasiones más. Van acompañados de lictores.

-Censores. Podían multar o vender la propiedad de ciudadanos (incluso senadores) por sus faltas. Cuidado de los contratos públicos, pagos a contratistas.

-Tribunos de la plebe: representan al pueblo (no patricios ni esclavos). Poder independiente. Veto a decisiones de otros magistrados, incluido el senado.

-Cuestores (quaestors). Administración de finanzas, secretarios.

-Ediles: asuntos cotidianos de la ciudad, mercados, mantenimiento del orden, cuidado de templos y edificios, etc. Sin presupuesto asignado, fondos propios.

Tema 4. La universalización de la forma estatal para las comunidades políticas

Tema 5. Las condiciones de eficacia del estado: monopolio de la violencia legítima, seguridad jurídica, racionalización de la administración y estabilidad fiscal

Tema 6. Anomalías y disfunciones: los estados fallidos

-Estado fallido: un territorio en el que faltan las condiciones mínimas de operatividad de un estado:

a) Pérdida de control sobre el territorio para ejercer en él el monopolio de la violencia legítima

b) Destrucción de la legitimidad de la autoridad para adoptar decisiones colectivas

c) Incapacidad para la provisión de servicios públicos

d) Incapacidad para interactuar con otros estados como miembro de la comunidad internacional.

-Índice de estados fallidos. Elaborado por la organización Fund for peace (USA). Basa su indicador en 12 variables:

Sociales

- Presión demográfica creciente

- Desplazamiento masivo de refugiados, emergencia humanitaria

- Grupos reclamando venganza de forma generalizada

- Huidas masivas y crónicas de la población

Económicas

- Desarrollo económico desigual entre grupos sociales

- Crisis económica severa

Políticas

- Criminalización y/o deslegitimación del estado.

- Deterioro de los servicios públicos.

- Suspensión o aplicación arbitraria de la ley/Abusos de derechos humanos.

- Fuerzas de seguridad del estado operando como un “estado dentro del estado”

- Auge de élites divididas en facciones.

- Intervención de agentes políticos extranjeros