Finanzas públicas Las finanzas públicas son todos los movimientos económicos del Estado, es decir toda actividad económica del sector público

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4) Según el sector económico afectado: puede dividirse en plan general cuando afecta a todo el mercado, mientras que un plan sectorial limita su alcance a determinados sectores del quehacer económico.

Derecho financiero

El derecho financiero es el conjunto normativo que rige la actividad financiera del Estado. Tiene por objeto el estudio de las normas que regulan la gestión financiera y la ordenación jurídica de los recursos económicos del Estado. Es decir que para el derecho financiero, las finanzas públicas es un ciclo entre ingresos y gastos públicos, relacionados entre sí por medio de un plan jurídico exteriorizado de forma contable y monetaria en el presupuesto.

Las fuentes del derecho financiero son: La CN, tratados internacionales, leyes, DNU, reglamentos, resoluciones y la costumbre (pero de forma muy limitada).

Presupuesto

Es un instituto del derecho financiero que se plasma en una ley y prevé para el ejercicio financiero los ingresos y gastos estatales, autorizando los gastos públicos por un período determinado (generalmente de un año).

Existen 2 tipos de presupuestos:

1) presupuesto financiero es la ley misma, es decir el acto de predicción y autorización de ingresos y gastos.

2) presupuesto económico, es más amplio que el presupuesto financiero, porque incluye la ley de presupuestos y otras herramientas como estadísticas, cuadros comparativos, etc. Brinda información para la adecuada confección del presupuesto financiero y carece de contenido normativo ya que no es una norma sino que sirve como elemento informativo.

El presupuesto también puede ser clasificado en:

a) Presupuesto funcional: esta clasificación hace referencia a la asignación de los gastos públicos según el tipo de servicio al que se destina. Y dentro de esta clasificación se puede diferenciar los gastos corrientes (gastos de mero consumo) y los gastos de inversión (importa la adquisición de un capital durable al patrimonio estatal).

b) Presupuesto por programas: busca brindar información sobre que bienes y servicios en concreto produce el Estado, de manera cierta y cuantificada. De este modo el presupuesto se estructura según las actividades a desarrollar por el Estado para alcanzar ciertas metas y lograr los objetivos propuestos. Es decir que se vinculan los gastos con determinados objetivos en concreto, para racionalizar el empleo de recursos y controlar el cumplimiento de los objetivos.

c) Presupuesto base cero: cada repartición estatal debe elaborar un presupuesto de sus gastos partiendo de cero, como si los programas y funciones fueran nuevas. Se debe justificar anualmente el presupuesto pretendido, revisando los montos pretendidos y logrando una mayor eficacia en la asignación de recursos.

d) Presupuesto plurianual: en este caso la previsión presupuestaria abarca al menos 2 años. Lo que permite tener una visión más precisa de ciertas actividades de largo plazo.

e) Presupuesto cíclico: esta técnica presupuestaria permite que los presupuestos sigan los ciclos económicos. Compensando los resultados positivos obtenidos en ejercicios anuales en épocas de bonanza, con los resultados negativos que se soportan en años de depresión. Genera equilibrio en las cuentas públicas de mediano o largo plazo, teniendo en cuenta los ciclos de expansión y contracción económica.

Dinámica del presupuesto

La primera fase es la preparación del presupuesto, a cargo del jefe de gabinete. Esta actividad es supervisada por el presidente ya que es el responsable político de la administración general del país.

Luego se presenta el proyecto de ley de presupuesto general a la cámara de diputados, la cual actúa como cámara de origen. El proyecto de presupuesto debe ser presentado antes del 15 de septiembre del año en curso; si no lo hace, comienza la consideración tomando como anteproyecto el presupuesto en vigencia. Una vez aprobado en la cámara de origen pasa a la Cámara de Senadores. Si una de las cámaras no aprueba el proyecto no se sanciona la ley y debe prorrogarse el presupuesto anterior (reconducción presupuestaria).

Una vez aprobado el presupuesto en el Congreso de la Nación, se envía al PE quien dispone de 10 días para aprobarlo o vetarlo. Si lo veta total o parcialmente, el presupuesto vuelve a la cámara de origen. Si lo aprueba, se produce la promulgación y posteriormente se publica en el Boletín Oficial.

Control

El control del presupuesto tiene una finalidad técnico-legal vinculada a la comprobación sistemática de la regularidad de cumplimiento de los actos de gestión y de adecuado manejo de los fondos públicos.

El control interno es realizado por la Sindicatura General de la Nación, que es una entidad con personería jurídica propia y autarquía administrativa y financiera, dependiente del presidente de la Nación. Para ser Síndico General de la Nación será necesario poseer título universitario en el área de Ciencias Económicas o Derecho y una experiencia en Administración Financiera y Auditoría no inferior a los 8 años.

Está a cargo del control interno de las jurisdicciones que componen el PE y los organismos descentralizados y empresas y sociedades del Estado que dependan del mismo, sus métodos y procedimientos de trabajo, normas orientativas y estructura orgánica.

Además el control externo es realizado por la Auditoria General de la Nación, que es una entidad con personería jurídica propia, con independencia funcional y financiera, dependiente del Congreso. Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera, patrimonial, legal, así como el dictamen sobre los estados contables financieros de la administración central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios públicos, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatización, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos.

Ejecución del presupuesto

Es la etapa donde se realizan operaciones o actos reglamentados que tienen por objeto recaudar los distintos recursos y realizar las erogaciones o inversiones previstas.

Según la ley 24156 las etapas de ejecución del presupuesto en materia de gastos son