HACIENDA MUNICIPAL. ORIGEN DE LA HACIENDA MUNICIPAL EN VENEZUELA

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En los núcleos cristianos de la España septentrional, en los albores de la Reconquista, el sistema hacendístico era sumamente arcaico, pues ni siquiera se diferenciaban los bienes públicos del tesoro personal de los reyes. La tributación, por otra parte, no tenía carácter universal, pues escapaban a la misma tanto los estamentos privilegiados como las personas exentas denominadas “excusados” o “paniaguados”.En cuanto a los ingresos ordinarios se hallaban los beneficios obtenidos por las regalías, en primer lugar la acuñación monetaria, la “quiebra de la moneda” y la “moneda forera”. Pero en la baja edad media los principales ingresos procedían de la alcabala, que gravaba las transacciones mercantiles, así como del servicio y montazgo, tributo sobre el tránsito del ganado, y de las tercias reales, participación de la hacienda regia en el diezmo eclesiástico. Los servicios extraordinarios denominado el pedido, requerían la aprobación previa de las Cortes. En cuanto a los gastos, se distinguían dos capítulos esenciales, el de situado y salvado, y los gastos por libranza. A finales de la edad media, comenzó a realizarse un esbozo de presupuesto.

La monarquía disponía en primer lugar de las llamadas rentas ordinarias, compuestas por la alcabala tasa sobre las transacciones, los derechos de aduanas interiores y exteriores, el almojarifazgo de Indias (sobre el comercio con América), el servicio y montazgo tributo sobre los ganados trashumantes, las rentas de la seda de Granada, y los monopolios de las minas, las salinas, el tabaco, el papel sellado y otros similares. Las necesidades crecientes de dinero convirtieron en ordinarios los impuestos inicialmente extraordinarios. Así, el servicio típico impuesto directo, votado en Cortes como subsidio temporal en casos excepcionales, se transformó en tributo regular a partir de 1525 y su cuantía no dejó de aumentar. Desde 1590, Felipe II impuso el servicio de “millones”, recaudado en millones de ducados, que gravaba los alimentos básicos como la carne, vino, vinagre y aceite. Los tributos de origen eclesiástico suponían un capítulo importante: la Bula de Cruzada, las tercias reales referidas a dos noveno del diezmo, el subsidio eclesiástico y el excusado diezmo de la propiedad más valiosa de cada parroquia. Asimismo, de las Indias se percibían diversas contribuciones, en especial el quinto de todas las remesas de metales preciosos.

Todo lo expresado anteriormente constituye parte de la estructura administrativa de la Hacienda Pública que se implantaría en Venezuela a mediados del siglo XV, es así como Felipe V creo en 1728 la Real Compañía Guipuzcoana y entrego a un grupo de empresarios vascos al monopolio del comercio con la Provincia de Venezuela. La Guipuzcoana podía comerciar todo tipo de mercancías a través de los puertos de la Guaira y Puerto Cabello, funciono por más de 50 años y sus administración fueron positivos desde el comienzo, pero al aumentar los impuestos y al fijar los precios de compra de la producción a los mantuanos criollos, se opusieron un grupo de sociedad colonial por no mantener estable y equitativa la economía en la provincia.

Es así como en el transcurrir del tiempo fue modificando toda su estructura administrativa en Venezuela, surgiendo organizaciones que lograran gestionar todos los recursos provenientes de impuestos, tasas, ordenanzas entre otras, de manera equitativa y que beneficiara a toda la población, por tal razón surge la Hacienda Municipal a través de muchas transformaciones que a nivel nacional surgían, dando paso a es la administración de los ingresos propios del municipio, recaudados a través de los impuestos, productos, derechos y aprovechamientos, así como los ingresos percibidos por actividades económicas.

El viernes 21 de junio de 1974 Nº 1.660 extraordinario, decreto número 150 - 11 de junio de 1974, fue publicada la ley orgánica de Hacienda Nacional, por el presidente de la república Carlos Andrés Pérez.

¿QUÉ ES LA HACIENDA MUNICIPAL?

La Hacienda Municipal, es el conjunto de recursos financieros y patrimoniales de que dispone el gobierno municipal para la realización de sus fines. A las funciones, sistemas y procedimientos necesarios para la planeación, operación y control de los ingresos y egresos municipales. A las áreas de la administración pública municipal encargadas de desarrollar tales funciones.

Hacienda pública municipal es considerada como el conjunto de actividades encaminadas para obtener y administrar los ingresos del municipio, para proveer sus gastos públicos y deuda pública, en relación con su patrimonio.

El municipio administra su hacienda con libertad, es decir, es autónomo en su ámbito interno en las actividades que realiza en su recaudación y erogación de ingresos que son exclusivos del municipio; sin embargo, debe observar las disposiciones jurídicas, debido a que su actuación debe ser en armonía, sin contravenir al ordenamiento federal y local.

De otra manera, también se puede definir la Hacienda Pública como el conjunto de bienes del Estado con su debida administración, y es la encargada de velar por los intereses y bienes de cada estado o municipio, a través de la planificación, dirección y control de las actividades conexas e inherentes a la misma. Es por ello que la selección de servidores públicos que en ella presten sus servicios deben ser aquellos que no solo tengan capacidad y vocación de trabajo, sino también por su mística, formados con una inquebrantable estructura de valores tanto éticos como morales; para así poder llevar a cabo el objetivo principal de la hacienda municipal, que no es otra que el de lograr la mejor programación de todos aquellos planes, así como centralizar y ejercer las políticas tanto económicas como financieras del municipio, a fin de transformar a este conjunto de acciones en el mayor y mejor beneficio para la colectividad que hace vida en este.

De manera que la estructura conformada para llevar a cabo todo lo relacionado con la administración de los recursos públicos del municipio, siempre enmarcados dentro de funciones bien delimitadas, como el de cumplir y hacer cumplir todas las ordenanzas y reglamentos sobre hacienda y tributos municipales, así como las normas presupuestarias, el cumplir con los principios básicos de las ciencias administrativas, tales como la planificación, supervisión, dirección, coordinación y control para todas las operaciones y funcionamiento de cada una de las unidades de trabajo, que tengan a su cargo alguna responsabilidad , y en fin cualquiera de las funciones particulares que constituyen el constante que hacer laboral diario logrando el objetivo trazado por