CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLITICAS DE APOYO A LAS PyMEs

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1. Abordaje a la tipología de las micro, pequeñas y medianas empresas.[1]

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- En cuanto a la cantidad de trabajadores y dimensiones económicas

En relación con este aspecto todas las clasificaciones son bastante subjetivas, pero de acuerdo a los diversos trabajos realizados con las PYMEs y sobre la base de algunos datos obtenidos en la fase del Precenso del Censo Industrial, se ha podido establecer una clasificación con una razonable correlación entre la cantidad de personas ocupadas, su activo fijo y su facturación anual (válida para el Paraguay).

Esta clasificación es la siguiente:

[pic 1]

En este cuadro se tomaron en cuenta los siguientes criterios[2]:

Activo Fijo: Se parte de la clasificación aplicada por el B.I.D. sobre el Activo Fijo de los Micro Empresarios a ser beneficiados en el programa de los bonos de capacitación; clasificación en la cual participaron instituciones y gremios relacionados al tema;

Facturación Anual: Para el cálculo de la facturación anual se tiene en cuenta el Salario Mínimo Legal a pagar al total de la mano de obra ocupada ("Salario Mínimo Legal para Actividades Diversas no Especificadas en la Capital *" por la cantidad de mano de obra ocupada). El salario total a pagar se multiplica por dos que es el monto necesario mínimo para adquirir materia prima, aplicando un importe igual al pagado en concepto de mano de obra ocupada. Se calcula una rentabilidad presunta del 30%. Se multiplica por 12 meses para tener la facturación anual.

*Salario Mínimo Legal en Agosto de 1999: US$ 163

De acuerdo a la clasificación de Gatto[3], tendríamos la siguiente clasificación de las PyMEs en el Paraguay.

Industria

Personal Ocupado

(Nº de Personas)

Ventas máximas (millones de dólares)

Coeficiente de tamaño *

Microempresa

Hasta 5

0,025

0,020

Pequeña empresa

De 6 a 20

0,102

0,082

Mediana empresa

De 21 a 100

0,506

0,411

* Coeficiente de tamaño = 10 (PO/Pom*V/Vm)0,5

Donde PO = personal ocupado, Pom = personal ocupado de referencia, V = Ventas de la empresa, Vm = venta anual de referencia. Pom = 300, Vm= 10.000 millones de dólares

En el Decreto 19610, que reglamenta la Ley del Fondo de Garantía para las PyMEs 606/95, se define por la primera y única vez lo que se considera la clasificación de las PyMEs en el Paraguay:

Clasificación

Cantidad de Personas Ocupadas

Activo Total

(Guaraníes)(*)

Facturación Anual (Guaraníes)

Microempresa

Menos de 5

Hasta 23 millones

Hasta 70 millones

Pequeña empresa

De 5 a 20

Hasta 92 millones

Hasta 271 millones

Mediana empresa

De 21 a 100

Hasta 460 millones

Hasta 1.355 millones

(*) El dólar en la fecha de la Ley estaba cotizado a G$ 1970/ dólar, este valor no fue actualizado hasta la fecha, permanece en guaraníes.

Esta clasificación no distingue las PyMEs industriales de las comerciales o de servicios, y tampoco aclara que se debería optar por la combinación de los tres criterios o por solamente uno de ellos.

- En cuanto a sus características productivas y organizativas[4]

Es importante considerar algo más profundo sobre la tipología de las micro, pequeñas y medianas empresas industriales en el Paraguay, considerando varios aspectos como se presenta a seguir:

a) Las microempresas industriales (MIE) artesanales, que se confunden íntimamente con las unidades artesanales, tienen las siguientes características:

- su valor agregado principal suele ser alguna forma de arte y/o la originalidad,

- la producción es hecha con herramientas y máquinas simples,

- no hay procesos industriales ni organización formal,

- los trabajadores son constituidos por el núcleo familiar y no son personas contratadas,

- las materias primas son deshechos, refugos, materiales reciclados, y sobras de otras industrias o materiales más nobles pero en pequeño volumen - lo que no demanda ninguna logística y

- el esquema de ventas es primitivo y casi siempre directamente al consumidor;

Entre las unidades artesanales hay que distinguir dos tipos: a) las que realmente tienen un componente creativo artístico, lo que les permite eventualmente agregar mayor valor y ser más competitivas, y b) las que solamente son reproductoras de creaciones de terceros, por lo que su valor agregado es bajo y más que competitividad lo que tienen es "supervivencialidad" al poder copiar inmediatamente lo que otros crearon, pero no siempre con la misma calidad.

Entre las microempresas industriales, se pueden encontrar empresas llamadas "embrionarias" que tienen algún componente tecnológico relevante en su diseño o en su proceso productivo y que