El tratado de Punta del Este

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Al inicio de los años sesenta, las tensiones que había mostrado el proceso de desarrollo en la región durante la década anterior se mantenían o se habían agudizado en la mayoría de los países. En el ámbito de las ideas, se había fortalecido el apoyo a los planteamientos que atribuían al Estado cada vez mayores responsabilidades en su resolución. Respondiendo e los requerimientos de distintos sectores, diversos gobiernos de la región fueron creando organismos e instituciones con la capacidad de elaborar planes nacionales de desarrollo con diagnósticos basados en estudios de base cada vez más rigurosos, opciones definidas claramente y precisas proposiciones de política. Estas tenían como objetivo orientar y modificar el desarrollo del conjunto de los principales sectores económicos y sociales del país y pretendían guiar las decisiones de asignación de recursos públicos y el uso de instrumentos para influir en las decisiones privadas. (Lavalle, 2012)

Un hito particularmente importante en el despliegue de la planificación del desarrollo durante los años 60 lo constituyó la Carta de Punta del Este el cual es el instrumento en el que los Gobiernos miembros de la Organización de Estados Americanos formalizaron el día 17 de agosto de 1961 la constitución de una Alianza para el Progreso, siguiendo los principios contenidos en la invitación que el Presidente de los Estados Unidos de América había formulado a las Repúblicas de América Latina, para crear conjuntamente la empresa de satisfacer las necesidades de los pueblos de las Américas.

Este acontecimiento marco un cambio en los lineamientos estructurales de todas las repúblicas latinoamericanas, teniendo como referencia dos modelos respectivamente propuestos por Estados Unidos y Cuba. Se podría afirmar abiertamente que Estados Unidos, a partir de 1898 (guerra contra España) tomo por primera vez una postura de liderazgo y hegemonía con respecto a los países latinoamericanos; he aquí el primer precedente de una política de zigzag por parte del Imperio Norteamericano hacia los países de la región que vería sus frutos en la antes mencionada reunión del Consejo Interamericano Económico y Social de Punta del Este de 1961. (Historia Analítica, 2010)

“Alliance for Progress” o en español “Alianza para el Progreso”, que según el analista Carlos Stoetzer[1] consistía en que “…Dentro de la política global de Estados Unidos se le daría mayor importancia y trato preferencial a Hispanoamérica. Como consecuencia lógica de esta política, Estados Unidos anunciaría una ayuda masiva a Hispanoamérica a largo plazo en el entendimiento de que los países hispanoamericanos introducirían en sus respectivos países reformas económicas y sociales…”

La propuesta consistía en un gran proyecto de “ayuda” de 10 años en su etapa inicial, por aproximadamente unos 20.000 millones de dólares, los cuales serian proporcionados lentamente como ayuda externa para los países de la región y así poder financiar diferentes programas, en el sector educativo, agrícola, habitacional, comercial, entre otros; que ayudarían a los respectivos gobiernos, a realizar una serie de reformas económico-sociales que buscaban formar una barrera ante la peligrosa influencia que para ese momento representaba Cuba a lo largo y ancho del continente.

Pero de aquí surge una pregunta ¿Por qué un país tan pequeño podría representar una amenaza para Estados Unidos?, entonces destacamos que antes y durante el gobierno de Kennedy se implementaron una serie de desaciertos en cuanto a planes hispanoamericanos como el “Task Force” y “Food For Peace Plan” que no representaron ayuda precisamente, si a esto sumamos el descontento de Latinoamérica por una mayor ayuda monetaria sobre Europa y África por parte de Norteamérica, por tanto se produjeron los acontecimientos de (1959) donde Cuba se declaró como gobierno revolucionario, esto causó controversia e interés en distintos sectores de la sociedad latinoamericana de los años 60´; provocando un enfrentamiento directo entre la “Gran Potencia” y el “pequeño país caribeño” trayendo como resultado una increíble derrota militar de Estados Unidos.

Este desacierto principalmente de contexto ideológico se traslado a la conferencia del consejo Interamericano Económico y Social de 1961 en Punta del Este, apenas después de haber transcurrido tres años de iniciada la Revolución cubana y meses después de la propuesta realizada por Kennedy. Por un lado como representante de la delegación cubana participo Ernesto Che Guevara planteando la tesis socialista de Cuba, y por otro lado la delegación Norteamericana quienes de cierto modo lograron obtener el respaldo de la mayoría de los países latinoamericanos, siendo este inclinamiento una lamentable derrota política para Cuba frente al modelo de progreso de EE.UU. (Historia Analítica, 2010)

Esto sucedió porque dicho modelo se mostró en su momento como una solución fabulosa para los países latinoamericanos; primeramente por la cantidad de dinero, y segundo por el hecho de que por primera vez ya finalizada la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos manifestaban interés por los problemas de la región,

Todos los países con excepción de Cuba firmaron la “Alianza para el progreso”, incluso aquellos que en algún momento se comprometieron según el analista Carlos Stoetzer: al “Perfeccionamiento y fortalecimiento de las instituciones democráticas; aceleramiento del desarrollo económico y social a fin de conseguir un aumento sustancial y sostenido del ingreso por habitante; ejecución de programas de vivienda en la ciudad y en el campo; impulso de programas de reforma agraria; garantía para una justa remuneración y adecuadas condiciones de trabajo; lucha contra el analfabetismo y extensión de la educación; desarrollo de programas de salud pública; reforma de las leyes tributarias; estabilización monetaria y fiscal; estímulo a la iniciativa privada; estabilización de los mercados de productos básicos; y aceleración de la integración económica de Hispanoamérica.”[2]

Finalmente la “Alianza para el Progreso” fue aprobada y adoptada por los países de la región en Consejo Interamericano Económico y Social, dejando a un lado las propuestas realizadas por Cuba, marcando desde ese momento un profundo distanciamiento, entre América y sus organizaciones regionales, con la isla caribeña.

Con esta investigación se pretende analizar como influyó la planificación para iniciar un proceso de desarrollo de interés común a partir del Tratado de Punta del Este, los organismos que participaron, los objetivos que se perseguían para dar un escape al principal problema de Latinoamérica