Marco legal de la tributación en Colombia

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servicios por parte del Estado se da en situación de acceso igualitario e inexcluyente, y debe brindarse por éste bajo condiciones de suficiencia, oportunidad, permanencia en su gestión y de un modo preventivo.

Por su parte, los servicios públicos de segundo grado, son aquellos que buscan satisfacer las necesidades colectivas generales. Esta categoría de servicios comprende, entre otros, la preservar el medio ambiente, adecuar tierras, manejar la reforma agraria, dirigir los medios de comunicación, fomentar el comercio exterior, mantener precios de sustentación agropecuaria, preservar la salubridad, organizar el transporte, proveer educación y prestar servicios públicos domiciliarios.

La principal característica de estos servicios es que de ellos puede excluirse a quien no quiere pagarlo, pero no a quien no puede erogar un valor superior a su costo contable de producción, si se gestionara con rentabilidad neta. Estos servicios se prestan mediante erogación de los usuarios en compensación personal y directa, y a semejanza del servicio público primario, el secundario se orienta a proporcionar valores colectivos de uso, de producción y de consumo, aunque individualizados en sus beneficiarios.

Para la adecuada satisfacción de las necesidades colectivas mencionadas, es necesario que el Estado disponga de recursos económicos con los cuales financie tanto la adquisición de bienes como de servicios que han de ser utilizados en el diseño, desarrollo, seguimiento, control y evaluación de las políticas públicas implementadas para el logro de tales propósitos.

En referencia a lo anterior, el numeral 9 del artículo 95 de la Constitución Política consagra dentro de los deberes de la persona y del ciudadano el de contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad.

Así pues, los recursos económicos necesarios para el financiamiento de los gastos e inversiones del Estado, constituyen los ingresos públicos de la Nación, compuestos dentro el Presupuesto General de la Nación por ingresos Corrientes y Recursos de Capital.

Los ingresos corrientes, “son recursos que percibe el Estado en desarrollo de lo establecido en las disposiciones legales, por concepto de aplicación de impuestos, contribuciones, tasas, multas, o por la celebración de contratos y convenios. Los ingresos corrientes se obtienen periódicamente y constituyen una fuente común y ordinaria del Estado y son permanentes.”

Según el artículo 27 del Estatuto Orgánico del Presupuesto , los ingresos corrientes se clasificarán en tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios se subclasificarán en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios comprenderán las tasas y las multas.

Por su parte, el articulo 31 de éste mismo Estatuto establece: “los recursos de capital comprenderán: Los recursos del balance, los recursos del crédito interno y externo con vencimiento mayor a un año de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la República, los rendimientos financieros, el diferencial cambiario originado por la monetización de los desembolsos del crédito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las donaciones, el excedente financiero de los establecimientos públicos del orden nacional , y de las empresas industriales y comerciales del Estado del orden nacional y de las sociedades de economía mixta con el régimen de aquellas sin perjuicio de la autonomía que la Constitución y la Ley les otorga, y las utilidades del Banco de la República, descontadas las reservas de estabilización cambiaría y monetaria.”