Trabajo de competencias.La Administración de la Motivación para la Mejora de la Gestión Administrativa en la Organización Pública

...

Así, las acciones de mejoramiento técnico usualmente involucran áreas de gestión específicas sin articulación organizacional, por carecer de instrumentos que garanticen su evaluación global de resultados e impactos y una implementación integral, dadas las distancias existentes entre las racionalidades teóricas y las realidades cotidianas.

Al centrar la atención en la vida de las organizaciones públicas y en las modificaciones en las organizaciones, se reconoce su nacimiento a partir de las políticas públicas predominantes, sus variaciones durante década llevan al autor a presentar una síntesis de las tendencias más sobresalientes donde señala Sánchez (2002), da el salto hacia las preocupaciones principales correspondientes los cinco (5) últimos años del siglo pasado en los que se encuentran los esfuerzos orientados hacia:

1. Reducir el tamaño del Estado, que incide en la disminución del personal vinculado por nómina y la eliminación de entidades públicas. Se incrementa el desempleo en los países latinoamericanos y la incertidumbre invade a los servidores públicos vinculados.

2. Buscar soporte en inversiones tecnológicas y la cooperación horizontal entre entidades para generar fortalecimiento institucional y protegerse de las amenazas, las cuales son reconvertidas en mediano nivel. La optimización de recursos se orienta desde la perspectiva de reestructuraciones de entidades y recortes de plantas de personal.

3. Ante el impacto y la presión de la economía neoliberal, abrir nuevos espacios para el debate sobre la reformulación del rol del Estado productor al Estado regulador. Algunos Estados toman decisiones dictatoriales de cambio con los impactos sociales inherentes y en otros, por la falta de planeación y control del proceso de apertura, su intermitencia genera inestabilidad e incertidumbre.

4. En cuanto a la alineación hacia el logro de resultados, se observa que en la mentalidad oficial se mantiene una nueva bipolaridad en el concepto y la regulación legal de los conceptos de inversiones y funcionamiento en el presupuesto y la contabilidad identificados como factores de gasto/costo. Para el investigador, las inversiones públicas se manejan mediante proyectos con logros previamente establecidos, mas los recursos que el Estado invierte para su funcionamiento no son sujetos de seguimiento, ni son susceptibles de evaluar su eficiencia por el logro de resultados e impacto social de su gestión.

5. La sociedad presiona por su representatividad en las decisiones públicas; se proyectan reformas políticas que ideológicamente abre las puertas a la participación de la ciudadanía y se fortalece y legitima la diversidad. Lamentablemente dice Román (2002), se mantiene la visión de Estados generadores de hiperinflaciones normativas ajenas a las demandas y a las buenas costumbres, de choques de poderes y corrupción, inseguridad, violencia, y represión ante 1as reacciones por la baja capacidad de respuesta.

Una mirada al siglo XX permitirá dice Urdaneta (2001), expresar que al parecer los Estados mantienen sus tendencias tradicionales en su concepción y su proyección en las entidades que lo conforman, entre las que resaltan:

1. El tránsito intermitente entre la institucionalización de la política neoliberal y proteccionista genera mensajes e informaciones dobles que desorientan a los funcionarios y la ciudadanía.

2. La formulación de políticas públicas en la cúspide estatal con una escasa aproximación a las diversas realidades ciudadanas.

3. En el orden tecnológico se formulan instrumentos que soportan los requisitos técnicos en la formulación de proyectos, de esta manera se afinan los instrumentos técnicos de planeación y control de las inversiones públicas.

Sin embargo, es evidente la desarticulación programática y estructural en las organizaciones del Estado y, como consecuencia, crecen indicadores de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) en la población.

Desde los paradigmas y las teorías las entidades oficiales se encuentran maniatadas, por un lado cuestionadas en evaluaciones de resultados y de las misiones legalmente encomendadas, pero se mantiene la rigidez normativa y estructural weberiana, debatiéndose y reforzando la cultura de la justificación a la inoperancia y la apatía, la irresponsabilidad y la falta de compromiso social.

La desinformación reina en los diferentes niveles de gestión, existe debilidad en la articulación del proceso administrativo en su planeación, su coordinación, su ejecución y su control organizacional e institucional. En cuanto a la posición de los servidores públicos, dista de su nombre, las actitudes parecerían reflejar que el conocimiento y la técnica las poseen la empresa, la ciencia y la razón el Estado. El ciudadano poco cuenta.

En cuanto a la ejecución, se tropieza con una tramitología ardua y con decisiones centralizadas para la asignación de recursos, contraviniendo la cantidad de los servicios y la oportunidad en su prestación. Las aprobaciones presupuestales están sujetas a recortes, rezagos y aplazamientos que desalientan compromisos de logro y fomentan la improvisación.

De otra parte, Granell (2002), al respecto señala que:

Ante los grandes indicadores de corrupción, por el aumento de las actividades ilícitas, la impunidad y la inseguridad reinantes en la mayor parte del territorio, los esfuerzos de la administración no cesan de buscar alternativas hacia la transparencia y la clarificación del sistema, en procura de una gestión eficiente, participativa y transparente (p.76).

Para ello se generan estructuras, normas y herramientas técnicas, como la conformación de unidades de gestión interinstitucional para el cumplimiento del plan nacional de desarrollo y los programas de veeduría ciudadana, herramientas y planes de evaluación de resultados en inversiones públicas contemplados y articulados con el plan nacional de desarrollo.

Se procura elevar la capacidad institucional mediante el mejoramiento de las prácticas administrativas desde la perspectiva normativa o impulsando sistemas de control de gestión.

Líderes comprometidos con la gestión pública propugnan la creación de escuelas de alto gobierno, se enfatiza en la formación y la capacitación de servidores públicos y se establecen teóricamente sistemas de estímulos y evaluación del desempeño.

Se propugna la transparencia estatal mediante sistemas de información orientados a identificar el personal al servicio del Estado, al control y el seguimiento a sus ingresos y su patrimonio;