NOTAS CRÍTICAS PARA UNA TEORIA DE LA BUROCRACIA ESTATAL.

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La intervención que realicen puede ser apoyar o perjudicar el proyecto, el cual como se menciona en el caso, debido a alteraciones y a problemas al momento dela asignación de subsidios, algunas entidades desean cerrar el programa aludiendo que no están cumpliendo con los objetivos estipulados y que la población no se ve beneficiada con la distribución de recursos de la institución.

De igual forma desde el nivel meso se habla del contante cambio del Estado, el cual varía de acuerdo al tiempo y contexto en que se desarrolla, lo cual influye en la forma en que son abordadas las necesidades de la población y se trabaja con las instituciones responsables de solventarlas.

“Una misma cuestión puede ser afrontada a través del tiempo mediante distintos cursos de acción (o cambios de políticas), sea -entre otras causas- porque la misma pudo haberse agravado o porque surgió una nueva opción de tratamiento previamente no disponible”. (Oszlak, 2011: 6)

En este sentido se puede observar como con los cambios de gobierno se toma la decisión de analizar las funciones del ICAPE, y se decide que se puede dar subsidio a familias que no son productoras, de igual forma se plantean otros proyectos de ley que intentan modificar el accionar de la institución de acuerdo a las nuevas necesidades que surgen en el contexto actual, con el fin de establecer si el proyecto sigue siendo viable o no.

- El nivel macro:

Se refiere a los delimitantes estructurales, donde se analiza que al momento en que el Estado establece que necesidades son atendidas, o que instituciones reciben mayor cantidad de recursos, no solo se piensa en la población que es atendida, sino que también es una decisión política que responde a los intereses de una sociedad capitalista, lo cual infiere en las desigualdades sociales, tomando en consideración los agentes que pueden significar una ganancia a futuro para el Estado en relación a la economía.

Lo anterior puede verse reflejado en el caso en el hecho de que los subsidios que brinda el ICAPE son destinados para personas productoras, es decir pequeños y pequeñas empresarias que en caso de que sus empresas logren alcanzar cierto nivel de efectividad, pueden ayudar al movimiento del capital, lo cual a futuro puede generar ganancias que beneficien al Estado y que en cierta medida se presenten como un medio de combatir los niveles de pobreza, incentivando el desarrollo de las fuerzas productivas, pero estableciendo cierto nivel de dominación en relación al trabajo de las personas como en el caso donde el ICAPE analizaba la viabilidad y calidad de los productos que las familias pretendían comercializar con el fin de establecer si era competente la venta de ese producto y las ganancias que obtendrían con el fin de decidir si la familia era apta o no para recibir el subsidio del instituto.

- Que sucede en el ICAPE partiendo del enfoque histórico estructural planteado por Oszlak en su texto “Notas críticas para una teoría de la burocracia estatal

- El papel de la burocracia como punto de imbricación entre el Estado y la sociedad civil, en el contexto capitalista.

La burocracia nace en la sociedad, como un medio de establecer un sistema de control en las acciones de la población con el fin de poder fomentar el cooperativismos y normas de convivencia, no obstante a medida que avanza el tiempo el contexto y la historia infieren en que la burocracia cambie y tome nuevas acciones que poden ser negativas o positivas para la sociedad debido a que los intereses sociales se ven contrastados con los intereses burocráticos lo que puede generar un aumento en la desigualdad y en la división de clases sociales, tal y como menciona Marx en el texto de Oszlak.

“La existencia de la burocracia (estatal) responde a la existencia de intereses particulares en la sociedad civil y que en el proceso de satisfacer demandas asociadas a tales intereses, la burocracia desarrollada los suyos propios, no necesariamente compatibles con un idealizado "interés general"”. (Oszlak, 1977: 4)

Des un contexto del sistema capitalista, se premia tanto la producción como el consumo, el Estado tiene interés en conseguir una mayor cantidad de ingresos por lo que premia las actividades económicas, obviando lo que podría considerarse como el interés general de la población.

Lo anterior puede observase en el caso, con el hecho de que el ICAPE tome la decisión de brindar subsidio a familias productoras que puedan comercializar sus productos las cuales deben someterse a un análisis de la institución para confirmar que sus productos son viables para la venta y que la calidad de los mismos sea la adecuada para poder generar ganancias.

En este sentido se analiza que a pesar que la institución originalmente se funda con el fin de brindar alimentos de la canasta básica a familias en pobreza extrema, un interés que puede establecerse como de la sociedad civil, al condicionarlo con la producción y venta se muestra un interés del sistema burocrático el cual se contrapone con el interés general, ya que este tipo de condición tiene como consecuencia que gran cantidad de familias que no posean los recursos o conocimientos para poder realizar algún producto que sea factible su venta, se ven excluidas del programa y vulnerabilizadas.

- Las restricciones normativas, estructurales y comportamentales que inciden en el quehacer del ICAPE y que se manifiestan a partir de la interacción de los distintos actores políticos y sociales y de la correlación de fuerzas entre estos.

Al analizar el accionar del ICAPE, sobresale que existen varias contradicciones en relación a su funcionamiento y sus intereses, los cuales se han visto condicionados por las personas que se encuentran a cargo de la institución o que poseen cierta influencia en la toma de decisiones, lo cual se presenta como restricciones en el accionar de la institución.

En primera instancia desde las restricciones normativas se pueden analizar los distintos requisitos que fueron modificando para que las personas pudieran acceder al subsidio brindado por el ICAPE, en primer lugar tal y como se indica en su propósito, originalmente la institución se formó para garantizar a las familias en condición de pobreza que residen en el territorio nacional el acceso a los alimentos establecidos en la canasta básica, no obstante posteriormente se estipula en su normativa que las familias que recibirían los recursos serían aquellas que fueran microempresarias y que estuvieran en la línea de extrema pobreza, seguidamente se estipula que se incorporaran familias que se encuentren cerca de la

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