HERRAMIENTA PARA ACCEDER A MERCADOS EXTERIORES.

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En el cronograma arancelario se establece que en 2014 los aguacates que superen el contingente recibirán un margen de preferencia de 83,3%. Al aplicarse sobre el arancel base de USD 11,2 centavos/kg, implica que 567 toneladas métricas de aguacates que, en este caso hipotético, son importados tras agotarse el contingente arancelario, están sujetos a un arancel preferencial de USD 1,8704 centavos/kg. El mismo arancel preferencial se aplica a todos los aguacates chilenos restantes importados por EEUU durante el resto de la estación. Sin embargo, el 1 de octubre comienza una nueva cuota y a partir de 2015 se abole por completo el contingente de los aguacates en el TLC entre Chile y EEUU.

3 EL RETO DE LAS REGLAS DE ORIGEN

Las RdO establecidas en los ACR constituyen una norma fundamental sobre el acceso a los mercados, debido a que definen las condiciones bajo las cuales el país importador considerará un producto como originario de un país exportador que recibe un trato preferencial por parte del país importador.

Sin embargo, si bien las RdO preferenciales pueden servir como un medio efectivo para impedir el transbordo, también pueden dar lugar a medidas proteccionistas. En efecto, las RdO se han convertido en un instrumento de política comercial muy utilizado y, en algunos sectores, han generado efectos proteccionistas. Los efectos potenciales de las RdO se acentúan a lo largo del tiempo, ya que permanecen en vigor aun cuando los aranceles preferenciales hayan sido eliminados de los distintos ACR.

Un ejemplo de RT es el que se emplea para muchos de los productos textiles y de confección en el CAFTA-DR, así como en el TLCAN. Son varios los productos textiles que deben pasar un examen en relación a los tres estadios de una “transformación triple” para beneficiarse de un trato preferencial: desde el hilado al hilo, desde el hilo a la tela, desde la tela a la prenda. Por ejemplo, una camisa de hombre fabricada con tela tejida en un país miembro del CAFTA-DR no podría beneficiarse del trato preferencial si la hilada fuera procesada en un país ajeno al CAFTA-DR. En consecuencia, los productores de hilada de la región CAFTA-DR captan el mercado de insumos de los productores textiles que pretendan beneficiarse de las preferencias otorgadas por el CAFTA-DR, aun cuando no sean los proveedores más eficientes (y, por tanto, más baratos). En consecuencia, el contenido detallado de las RdO puede generar repercusiones de amplio alcance. Esta “transformación triple” en el CAFTA-DR con EEUU se acordó para dar ventaja a las empresas de los países signatarios para desarrollar cadenas de valor y una mayor industrialización de los países centroamericanos y de República Dominicana.

En general, las RdO son consideradas un instrumento de política comercial que puede contrarrestar los beneficios de la liberalización comercial contenida en los ACR6. En la práctica, las RdO levantan una barrera alrededor de los países miembros de un ACR a quienes impide utilizar determinados insumos en cada producto final. De este modo, puede verse limitado el acceso a los insumos provenientes del resto del mundo por parte de los productores de los países miembros. Asimismo, pueden verse limitadas las ventas de los proveedores de insumos a la región del ACR, pero al mismo tiempo pueden contribuir a promover las cadenas regionales de valor en determinadas circunstancias.

Desafíos que plantean las RdO restrictivas

A pesar de la extensa red de acuerdos comerciales celebrados en América Latina y el Caribe (la denominada spaghetti bowl), acceder a las preferencias otorgadas por los ACR puede convertirse en una onerosa tarea para las empresas de la región, especialmente para las Pequeñas y Medianas Empresas (PyME), debido a las complicadas RdO específicas para cada producto. A continuación, se explican los retos que deben tomarse en consideración:

• La RdO de un producto puede estar descrita de manera tan técnica y compleja que impida que una PyME sea capaz de descifrarla.

• Si bien la certificación de origen electrónica es una práctica ya muy extendida en la región ALC, las empresas necesitan tener capacidad suficiente para rellenar correctamente todos los formularios.

• Las PyME de ALC son grandes consumidoras de insumos extranjeros.

4 LA IMPORTANCIA DEL ESTABLECIMIENTO DE ESTÁNDARES PARA EL COMERCIO

La proliferación de estándares ha sido especialmente intensa en los productos sensibles como es el caso de la industria alimentaria y la agroindustria, sectores de gran importancia para las PyME de ALC. En todos los sectores, cada producto puede estar sujeto a estándares en múltiples niveles: normas técnicas, estándares de embalaje y etiquetado, estándares de procesamiento, calidad y características del producto y concordancia del contenido del envío con lo establecido en el pedido. Estas normas son las denominadas “Medidas Sanitarias y Fitosanitarias” (MSF), que son legislaciones, normas, estándares y procedimientos que los gobiernos emplean para proteger a las personas, plantas y animales de enfermedades, plagas, toxinas y otras sustancias contaminantes. Son ejemplos de medidas MSF, los estándares de procesamiento de carne y aves de corral, cuyo objetivo es reducir la existencia de agentes patógenos, así como los límites de residuos de pesticidas en las frutas y la regulación de la biotecnología agrícola.

Si bien estos estándares desempeñan un papel muy importante en la protección del consumidor y en la prevención de brotes de enfermedades en animales y plantas, su aplicación puede resultar opaca y conflictiva. Un ejemplo de esto es la prohibición impuesta por China, en abril de 2010, a las importaciones de aceite de soja (soya) procedentes de Argentina. China fundamentó la prohibición aludiendo a una contaminación química, pero Argentina aseguró que China había adoptado la prohibición en represalia por las medidas antidumping que Argentina había establecido sobre los productos manufacturados de China (Moffet y Romig, 2010; ICTSD, 2010).

5 PROCEDIMIENTOS ADUANEROS Y FACILITACIÓN DEL COMERCIO EN LOS ACR

En este entorno cambiante, los nuevos retos son más evidentes y la competitividad mundial está cada vez más condicionada por factores distintos a los tradicionales, al tiempo que emergen tanto nuevos competidores como nuevas oportunidades de mercado en la escena global. En la actualidad, los costes de transporte y logística constituyen, para los países de ALC, uno de los mayores obstáculos al