La minería en el siglo XIX y XX

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Baja competitividad y desinversión

El problema no es tanto la incertidumbre por la inestabilidad de los precios; ni siquiera es la lucha fratricida de las facciones de mineros (como los casos recientes de Colquiri y Mallku Quta), “la cuestión medular es la baja competitividad de la minería boliviana y el déficit de inversiones”.

Consideran que Bolivia parece haber transitado de la ilusión por la bonanza minera a un estado de inquietud, al ver cómo la riqueza minera se convierte en la manzana de la discordia entre grupos dispuestos a destruirse mutuamente por una veta de mineral. “Pero esta imagen no es sino la punta del iceberg. La roca profunda contiene una carga quizás más nociva aún”.

“Es un coctel complejo de muchas cosas: volatilidad de precios internacionales, con tendencia a la baja; avidez por la explotación minera; rentismo corporativo que ha convertido al gobierno en rehén de la presión social; retorno a políticas improductivas de corte estatista y anti-inversión privada; ausencia de Estado de derecho que hace de la minería un mundo sin ley ni orden. Casi la tormenta perfecta”, contiene el estudio informativo, analítico y crítico.

La minería privada estrangulada

Las escasas inversiones no permiten sustentar un desarrollo robusto y de largo plazo de la actividad minera: “el proceso que comenzó en los años noventa, con importantes inversiones de riesgo, que fueron madurando en más de una década, ha perdido impulso y prácticamente se ha interrumpido. La situación hoy es incluso de desinversión de capitales, como efecto de los ataques a la minería privada, el desalojo forzado de empresas, la cancelación de contratos de exploración y explotación de área mineras”.

Precisa que en 2011, la minería mediana representó el 60% del total de las exportaciones mineras; en cambio, al primer semestre de 2012 su participación cae al 48.7% de las exportaciones nacionales, y con tendencia a una mayor reducción. Esta disminución de las exportaciones de la minería mediana, suponen que el país percibe menos ingresos fiscales, ya que de este sector provienen las regalías y los impuestos más altos.

“De hecho, la suma de la regalía que la minería mediana paga es el 66.6% del total nacional, más del doble de lo que el Estado recauda por ese concepto del sector cooperativo (28% del total). COMIBOL aporta apenas el 5.1% de las regalías mineras”, según los datos contenidos en el libro.

Investigaciones internacionales

Un estudio considera que “Bolivia califica muy mal” en los rankings internacionales que influyen en la percepción de los inversores, especialistas y tomadores de decisión en las agencias y organismos internacionales, tales como el Informe de Competitividad Global 2012 elaborado por el Foro Económico Mundial que sitúa a Bolivia en el puesto 104 de 144 países, siendo el tercero de Sudamérica tras Paraguay (116) y Venezuela (126).

Cita también el estudio Doing Business 2012 elaborado para el Banco Mundial (BM) que posiciona a Bolivia en el lugar 153 entre 183 países en el índice sobre la “factibilidad de hacer negocios”. El 2011, el país ocupaba el puesto 147 y en la región Latinoamericana, entre 32 países ocupa el número 29, por encima de Surinam, Haití y Venezuela. Señala además que el Fraser Institute, entidad internacional especializada en temas de la industria minera, sitúa a Bolivia en el antepenúltimo lugar de los distritos mineros entre 93 países del mundo en relación al Índice de Políticas Mineras.

Presión tributaria asfixiante

La presión tributaria sobre la minería privada es asfixiante: “la regalía minera en Bolivia es más del 200% de la que se paga en Chile y en Perú, y 100% más que lo que se paga en Argentina. También el impuesto a las utilidades en la minería boliviana es mucho más alto que en países vecinos”.

Impuesto sobre Utilidades de las Empresas (Perspectiva comparada)

Concepto

Bolivia

Argentina

Chile

Perú

Impuesto sobreutilidades

37.5%

35%

17%

30%

Impuesto por remesa de dividendos

12.5%

0

18%

4.1%

Total

45.3%

35%

35%

32.9%

FUENTE: Los Dilemas de la Minería (2012)

“Como consecuencia de esta elevada tributación, en la actualidad, Bolivia es considerada como el país que tiene la mayor participación en impuestos y regalías en América Latina y, a la vez, es el que menos incentivos ofrece a las inversiones mineras”, señalan los expertos.

Tributación en la nueva Ley Minera

Se refieren también al proyecto de Ley de Minería (en etapa de elaboración) y advierten que éste “pretende subir la regalía por sobre el nivel actual de 6% y elevar el impuesto por remesa de dividendos de 12.5% a 25%. Con ello, la participación del Estado (government take) en la renta minera subiría por encima del 67%. Actualmente, dos de cada tres dólares generados por los productores mineros ya son apropiados por el Estado”. “De imponerse este criterio, se aplicarían los impuestos más altos con el efecto de poner el riesgo la continuidad de las operaciones mineras en Bolivia”, acotan.

COMIBOL participe en los proyectos ejecutados por empresas privadas, percibiendo el 55% del valor de la producción, la participación tributaria del Estado subiría hasta un 91%. Con ese tratamiento tributario” y, cuestionan: “¿habrá quién quiera invertir en Bolivia?”.

Comparación de la minería del siglo XIX, XX y la minería actual.

En la antigüedad:

*La historia minera de esta época nos enseña