DEMOCRACIA PERUANA BAJO PRESION ECONOMICA: PRIMER GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY

...

En los años sesenta el problema de la reforma agraria fue visto casi exclusivamente como una cuestión de distribución de la tierra. Esta era el principal problema político en el campo, especialmente en la sierra. Las organizaciones campesinas habían comenzado a formarse en la sierra durante los años cincuenta. La mayor parte de esta actividad estuvo concentrada en el valle de La Convención, cerca del Cusco, donde unas cuantas familias la mayor parte de la tierra cultivada.

¿Qué logro el gobierno para el bienestar de los peruanos en los primeros tres años? El normal proceso de modernización indudablemente acelero la expansión de la clase media urbana. El hecho de que esta clase media probablemente representaba el 5 % del grupo de ingresos más alto, no disminuye el hecho de que hubo ingresos y oportunidades. Una gran proporción de los trabajadores de oficina y de los obreros de establecimientos industriales forman parte de este grupo de 5 a 10 por cierto de los ingresos más altos.

El programa económico de los primeros años de la administración de Belaunde se reflejó principalmente en logros físicos visibles: carreteras, viviendas, clínicas y educación. Aunque la política de reorientar el desarrollo fuera de las regiones tradicionales de la costa y la sierra hacia el oriente amazónico del país, no estuvo reflejada en los indicadores económicos durante el periodo de 1963-1968, se marcó un sendero muy importante para el desarrollo futuro.

Capitulo IV

El periodo inicial 1963-1966

Las finanzas públicas de un país como el Perú, con su rápido crecimiento de ingreso de divisas, deberían haber sido de administración relativamente cómoda. Sin embargo, en 1963 el Perú no había desarrollado aun el talento o las instituciones necesarias para proporcionar el mínimo necesario de asesoría económica. Una importante influencia en la política fiscal durante los primeros años de la administración de Belaunde fue la opinión de algunos miembros del gobierno de que la inflación era un factor positivo y un resultado inevitable del desarrollo. Debido a que la inestabilidad fiscal se había asociado con Pedro Beltran.

Otro punto importante dentro del análisis de políticas fiscales en el pasado era la relación entre el gobierno central y el resto del sector público. Durante la década de los sesenta, el Perú tuvo un sector público creciente, conforme se expandían en número y actividad los organismos descentralizados. Entre ellos estaban las organizaciones sin fines de lucro, como los dos institutos del seguro social, diversos centros de investigación, especialmente las universidades estatales (las cuales habían aumentado al increíble número de 22 al fin de la década).

Este análisis favorable de la economía peruana prevaleció en julio de 1966, cuando los delegados de las entidades de préstamos y ayuda de los principales países europeos, junto con los del Tesoro de Estados Unidos y de AID, así como el FMI, se reunieron en Paris bajo los auspicios del Banco Mundial había organizado solamente algunas reuniones de los llamados grupos consultivos de este tipo para Chile, Colombia, Nigeria y Turquía. La idea de tales reuniones provenía de los primeros días de la administración de Kenedy.

Capítulo V

Interludio: El problema de la IPC y la cuestión de la asistencia de los Estados Unidos

La cuestión de las relaciones entre el Perú y la IPC resulto de crucial importancia durante estos años por lo menos en dos aspectos: primero, al convertirse en 1963 en un factor que afecto directamente el otorgamiento, por Estados Unidos, de asistencia para el desarrollo durante todo el periodo de gobierno de Belaunde y segundo, al proporcionar un antecedente importante al golpe que derroco a Belaunde el 3 de octubre de 1968.

La disputa con la IPC tienen sus orígenes en la compleja historia de la Guerra de la Independencia. El nuevo estado sur peruano surgió de la guerra con fuertes deudas. Para ayudar a pagar estas deudas Simón Bolívar en marzo de 1825, autorizo al estado vender sus propiedades, incluyendo minas, dando la preferencia a compradores que habían ayudado a financiar el esfuerzo emancipador. Una de las propiedades en venta era una mina de brea en la costa norte denominada La Brea. Como no aparecieron compradores, se entregó la mina a José Antonio de Quintana a cambio de los préstamos que él le había hecho al estado por un total de 4964 pesos.

Durante los cuatro primeros años de la administración de Belaunde revela la difícil posición en el que se encontraba el Presidente, negociando por un lado con una compañía privada, mientras que por el otro era presionado por un gobierno extranjero que públicamente pretendía no estar involucrado en las negociaciones. Al mismo tiempo, es indudable que el momento oportuno para una iniciativa agresiva por parte del Perú fue a principios de la administración de Belaunde, como lo señalo el mismo el día de ascender al poder. Conforme paso el tiempo, las posibles repercusiones políticas del problema aumentaron y la ejecución de las posibles fórmulas de solución resulto progresivamente más difícil.

Capítulo VI

Crisis Enero-Septiembre 1967: Devaluación

El presidente mostraba su profundo amor por el Perú al resumir sus logros en monólogos que poco tienen que ver con el desarrollo económico en su conjunto. El aterrizaje de un avión a un pueblo inhóspito en la Amazonía, la llegada del primer barco de la Corporación Peruana de Vapores a España, fueron parte de su discurso político durante su gobierno, como si estos dieran algún indicio del desarrollo económico del país. Antes, se priorizarán algunas características generales del primer periodo de crecimiento del gobierno

Durante los primeros 3 años, se experimentó un crecimiento económico más alto que el promedio latinoamericano -en términos de PBI per cápita. Estos primeros años de gobierno fueron una extensión del modelo de desarrollo por exportaciones. El carácter de la expansión, sin embargo, no estuvo inducido por el aumento en los volúmenes de producción, sino por una circunstancia fuera del control del gobierno: el alza de los precios internacionales del cobre y la harina de pescado.

Las inversiones totales se mantuvieron relativamente estables ya que, por un lado, la inversión privada se redujo considerablemente entre 1962 y 1964 debido a la retórica reformista del presidente, mientras que la inversión pública contrarrestó este efecto mediante